上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1000家，且都懷著很高預(yù)期。這無(wú)疑是良好開(kāi)頭。但有消息稱，許多注冊(cè)企業(yè)不知干什么，只因注冊(cè)容易，期待優(yōu)惠政策。還有人認(rèn)為，改革創(chuàng)新都要放到自貿(mào)區(qū)，其他地方等待溢出效應(yīng)。這些想法并不妥當(dāng)。
作為我國(guó)開(kāi)放程度最高，改革力度最深刻和前所未有的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立無(wú)疑是改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。隨著自貿(mào)區(qū)改革措施的實(shí)施和新機(jī)制的運(yùn)行，以及三年后逐步向全國(guó)推廣，其全國(guó)性意義和歷史作用將日益顯現(xiàn)。我們應(yīng)辦好上海自貿(mào)區(qū)，積累經(jīng)驗(yàn)，探索既適應(yīng)全球化趨勢(shì)，又適合我國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)我國(guó)在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的完整路徑。但上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)不是孤立的，離不開(kāi)全國(guó)其他地區(qū)改革開(kāi)放的推進(jìn)，否則也很難成功。各地應(yīng)立足當(dāng)?shù)兀剿鬟m合本地區(qū)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑。
筆者最近去義烏出差，適逢全市開(kāi)展“‘雞毛換糖’再出發(fā)”解放思想大討論活動(dòng)，要在過(guò)去基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)新30年奇跡。義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)于2011年獲批，近期目標(biāo)是到2015年基本形成新型貿(mào)易體制框架，國(guó)際貿(mào)易管理和促進(jìn)體制等改革取得重大突破。在改革推動(dòng)下，2012年義烏出口同比增長(zhǎng)150.3%，今年上半年同比增長(zhǎng)408.2%，在全國(guó)一枝獨(dú)秀。《福布斯》今年將義烏評(píng)為中國(guó)最富的縣級(jí)市。但義烏人有危機(jī)感：義烏會(huì)不會(huì)成為另一個(gè)底特律？他們沒(méi)有坐等上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，也未等待新優(yōu)惠政策，而是不失時(shí)機(jī)，創(chuàng)新進(jìn)取。
義烏主推國(guó)際貿(mào)易改革，深圳前海則著眼金融創(chuàng)新。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2012年獲批開(kāi)發(fā)開(kāi)放。目前正推進(jìn)與香港合作的人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，新型金融機(jī)構(gòu)全要素平臺(tái)引進(jìn)，兩地金融產(chǎn)品互認(rèn)，資本市場(chǎng)互聯(lián)互通等，再造新環(huán)境和新優(yōu)勢(shì)。
義烏、前海與上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新方向一致。上海自貿(mào)區(qū)的成功，離不開(kāi)其他地區(qū)的同方向改革開(kāi)放。而上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果，又可推動(dòng)其他地區(qū)的改革開(kāi)放進(jìn)程。
李克強(qiáng)總理10月10日在東亞峰會(huì)提出“2+7倡議”，力爭(zhēng)2015年底前完成“東盟10+6”的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判。今年中美兩國(guó)就準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單達(dá)成一致，將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判。這正是上海自貿(mào)區(qū)先行先試的一個(gè)核心內(nèi)容，將來(lái)也要在全國(guó)推廣。要實(shí)現(xiàn)這一前景，必須克服障礙，在全國(guó)不同地方有側(cè)重、有步驟地改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放。這些同方向努力，將和上海自貿(mào)區(qū)形成呼應(yīng)和互補(bǔ)。這不僅是為將來(lái)上海自貿(mào)區(qū)推廣到全國(guó)準(zhǔn)備條件，更為了從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取中國(guó)在全球化進(jìn)程中取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)。(作者是中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事 何偉文)