2010年3月31日清晨，地鐵5號(hào)線天通苑站，排隊(duì)乘坐地鐵的人流。新京報(bào)資料圖片/記者 秦斌 攝

　　新京報(bào)訊 12月2日起，北京市人大財(cái)經(jīng)委用三天時(shí)間，對(duì)北京2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。7個(gè)專門(mén)委員會(huì)對(duì)各自領(lǐng)域的政府部門(mén)預(yù)算編制情況，提出了意見(jiàn)和建議。

　　針對(duì)北京公共交通補(bǔ)貼金額逐年上升，市人大建議市政府調(diào)整公交定價(jià)機(jī)制；同時(shí)由于出租車(chē)非公益性，建議對(duì)當(dāng)前出租車(chē)燃油政策的合理性進(jìn)行研究。

　　公交低票價(jià)繼續(xù) 財(cái)政負(fù)擔(dān)不起

　　北京從2007年起實(shí)施公交低票價(jià)政策，隨之而來(lái)的是財(cái)政補(bǔ)貼連年增長(zhǎng)和財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京公共交通補(bǔ)貼128億元；2011年156.9億元；2012年175億元；2013年預(yù)計(jì)在180億元以上，未來(lái)估計(jì)還會(huì)增加。

　　市人大城建環(huán)保委提出，在當(dāng)前財(cái)政收入增幅較低，財(cái)政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重，難以持續(xù)。為此，建議市政府科學(xué)合理安排公共交通財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整完善公共交通定價(jià)機(jī)制，在體現(xiàn)其公益性定位的同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本，減小財(cái)政壓力，將財(cái)政投入更多用于公共交通服務(wù)體系的提升。

　　應(yīng)研究是否發(fā)放出租車(chē)燃油補(bǔ)貼

　　在出租車(chē)燃油補(bǔ)貼方面，北京開(kāi)支也比較大。從預(yù)算數(shù)看，2011年和2012年，市交通委的出租車(chē)燃油補(bǔ)貼預(yù)算額都為6.28億元。2013年，這一數(shù)字上漲至7.24億元，比上兩年增加近1億元。從單車(chē)看，當(dāng)前每輛出租車(chē)每月燃油補(bǔ)貼近千元。

　　這樣的補(bǔ)貼是否應(yīng)該？對(duì)此，市人大財(cái)經(jīng)委也提出，出租車(chē)不同于一般的公共交通，其定位應(yīng)為公用而非公益性。同時(shí)，無(wú)論從北京人口數(shù)量大、道路資源緊張的實(shí)際情況出發(fā)，還是從緩解交通擁堵、節(jié)能減排的目標(biāo)來(lái)看，出租車(chē)都不宜作為主要交通出行方式。為此，建議對(duì)當(dāng)前出租車(chē)燃油補(bǔ)貼政策的合理性進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　“普惠式低價(jià)可轉(zhuǎn)為定向補(bǔ)貼”

　　交通專家徐康明表示，北京地鐵、公交已經(jīng)執(zhí)行了6年低票價(jià)。這種低票價(jià)的公共交通運(yùn)營(yíng)模式是不能持續(xù)下去的，今后的改變可以逐漸由“普惠”式的低票價(jià)轉(zhuǎn)為定向補(bǔ)貼，逐漸減少政府財(cái)力對(duì)公交的補(bǔ)貼。

　　徐康明認(rèn)為，公交票價(jià)是否調(diào)整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財(cái)力承受能力是否可以持續(xù)，又要考慮費(fèi)用是否成為低收入老百姓出行負(fù)擔(dān)。按照常規(guī)來(lái)算，每人每月出行費(fèi)用不超過(guò)月收入的10%就是合理的。

　　徐康明建議，如果要考慮調(diào)整公交票價(jià)，那在回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，還要照顧低收入人群、老年人、學(xué)生的定向補(bǔ)貼。同時(shí)還要為遠(yuǎn)郊區(qū)縣出行人群提供快捷的公交出行服務(wù)，這方面給予運(yùn)營(yíng)單位定向補(bǔ)貼。 新京報(bào)記者 郭超

　　■ 新聞背景

　　公交補(bǔ)貼前年占財(cái)政支出11%

　　自2007年北京實(shí)行公交低票價(jià)的政策以來(lái)，關(guān)于低票價(jià)是否持續(xù)就一直備受關(guān)注。2010年初，市政協(xié)委員陳杰曾提交提案，建議每日早6時(shí)30分至9時(shí)、下午4時(shí)30分至7時(shí)提高地鐵票價(jià)，每張可提至五六元。持公交IC卡的乘客仍保持2元票價(jià)。

　　2013年7月，有媒體稱北京將調(diào)整公交票價(jià)，但當(dāng)時(shí)市交通委運(yùn)輸局表示，公交票價(jià)的調(diào)整需相關(guān)部門(mén)綜合研究，當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行公交票價(jià)調(diào)整的前期調(diào)研。

　　但不可否認(rèn)的是，目前的公交票價(jià)優(yōu)惠政策給公共財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。以2011年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼156.9億元，占當(dāng)年全市公共財(cái)政支出約11%，社會(huì)保障與就業(yè)的支出僅占7.2%。

　　在今年初的市兩會(huì)上，市政協(xié)委員高揚(yáng)表示，2011年地面公交出行每人次票價(jià)虧損約1.7元，軌道交通出行每人次票價(jià)虧損約為5元，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大。

　　市財(cái)政局今年初則表示，今年，財(cái)政部門(mén)會(huì)配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這幾年補(bǔ)貼政策的梳理、評(píng)估以及調(diào)研。市發(fā)改委當(dāng)時(shí)也表示，對(duì)于公交票價(jià)調(diào)整的調(diào)研評(píng)估工作一直在進(jìn)行，但票價(jià)調(diào)不調(diào)，什么時(shí)候調(diào)，還沒(méi)確定。

　　北京市副市長(zhǎng)張工在兩會(huì)上接受采訪時(shí)稱，政府既要引導(dǎo)出行，也要考慮可持續(xù)。隨著地鐵線網(wǎng)逐漸增加，公交線路的增加，綠色出行意識(shí)增強(qiáng)，再研究這個(gè)問(wèn)題。

　　■ 熱點(diǎn)議題

　　空氣污染

　　主要污染物排污費(fèi)應(yīng)提高

　　空氣質(zhì)量改善是北京迫在眉睫的任務(wù)。按照市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等提出的研究項(xiàng)目，北京共需要財(cái)政資金投入3000億元以上。北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力此前提出，在未來(lái)5年治理大氣污染的過(guò)程中，全社會(huì)預(yù)計(jì)將投入資金近萬(wàn)億元，壓力非常大。

　　市人大城建環(huán)保委建議，除了建立每年財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，還要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。同時(shí)，要落實(shí)企業(yè)和個(gè)人排污治理責(zé)任，提高主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多渠道解決資金缺口。

　　專項(xiàng)資金

　　大額資金項(xiàng)目應(yīng)有退出機(jī)制

　　去年，北京有270億元左右的大額專項(xiàng)資金，這些錢(qián)花得是否合理備受關(guān)注。

　　“有時(shí)候我們的決策帶有盲目性，比如說(shuō)重視某一產(chǎn)業(yè)，就搞一個(gè)大額專項(xiàng)，但是這個(gè)專項(xiàng)資金投入多少？依據(jù)是什么？往往沒(méi)有很清楚的研究。”市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如市體育局每年大額專項(xiàng)資金幾億元，在2014年年初項(xiàng)目預(yù)算到位率僅為近四成，存在“錢(qián)等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。他建議加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估，要建立必要的專項(xiàng)資金項(xiàng)目調(diào)整退出機(jī)制，對(duì)部分成熟的項(xiàng)目，如購(gòu)買(mǎi)社工崗位、老齡津貼等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)入部門(mén)預(yù)算列支。

　　養(yǎng)老福利

　　養(yǎng)老券應(yīng)按經(jīng)濟(jì)收入發(fā)放

　　市人大內(nèi)司委在初審意見(jiàn)中提出，目前養(yǎng)老服務(wù)券在吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的作用不是很明顯，發(fā)放也沒(méi)有區(qū)分老年人的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際需求。“實(shí)際上已經(jīng)成為按年齡等額發(fā)放的老年福利。”

　　“有些離休的老人，收入較高，根本不需要養(yǎng)老券，但依然給他們發(fā)放，實(shí)際上是浪費(fèi)了財(cái)政的錢(qián)。”參與初審的代表說(shuō)，養(yǎng)老券的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)更加有針對(duì)性，對(duì)一些確實(shí)有需要的群體加大補(bǔ)助，而一些收入高的老人則不發(fā)或者少發(fā)。

　　本版采寫(xiě)（除署名外）/新京報(bào)記者 蔣彥鑫