農(nóng)村集體土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否健全，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建立與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和管理體制，將對(duì)提高土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，多元化增加農(nóng)民收入，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，筆者調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在多樣性、復(fù)雜性和不規(guī)范性等突出問(wèn)題。
權(quán)屬不清的問(wèn)題。這是目前土地流轉(zhuǎn)中比較突出的問(wèn)題，主要以農(nóng)戶間口頭協(xié)議、私下交易為主，沒(méi)有合同條款。一些農(nóng)戶土地承包權(quán)存在多次轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，地塊地界不清，土地檔案不全。這一問(wèn)題很可能導(dǎo)致因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，最終使部分農(nóng)民失去賴以生存的土地，造成大量失地農(nóng)民，給政府安置工作增加困難和壓力，不同程度存在社會(huì)隱患。
規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題。在大多數(shù)農(nóng)村，尚未形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。盡管有土地流轉(zhuǎn)中介組織，但沒(méi)有完善的規(guī)章制度及服務(wù)職能，存在很大的盲目性和無(wú)序性。土地流轉(zhuǎn)金沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能保證土地流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。在偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，仍然缺乏流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，真正有實(shí)力的承包戶很少。很多經(jīng)營(yíng)戶流轉(zhuǎn)大面積土地，種植單一的農(nóng)作物，粗放經(jīng)營(yíng)，被流轉(zhuǎn)的土地不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
土壤質(zhì)量的問(wèn)題。流轉(zhuǎn)后的土地，由于經(jīng)營(yíng)者自身因素的限制，對(duì)土地的投入極其有限，達(dá)不到精耕細(xì)作，使土壤嚴(yán)重板結(jié)、鹽堿化，土地質(zhì)量明顯下降。一些經(jīng)營(yíng)者由于土地收益較低，出現(xiàn)轉(zhuǎn)手轉(zhuǎn)包或撂荒，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的能力下降。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)盡快開展農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作，明晰承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，包括發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)組織。同時(shí)，要大力培育和發(fā)展一批有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。這樣，才能全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
寧夏固原市 蔡文剛