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日前閉幕的中央農村工作會議，緊緊圍繞農業結構性改革，總結了“十二五”時期“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署2016年和“十三五”時期農業農村工作，傳遞出惠農強農富農的強烈政策信號。就此，記者請有關專家學者進行了解讀。
1
補短板：全面小康靠老鄉
【會議指出】
“十三五”時期農業農村工作，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。
【專家解析】
到2020年全面建成小康社會，意味著“十三五”期間要減少7000萬貧困人口，而這些人口大多集中在農村。此次中央農村工作會議把“補齊農村這塊全面小康的短板”放在突出位置，可以說是對十八屆五中全會相關部署的再次細化和強調。
事實上，目前我國已經將這7000萬貧困人口逐一登記在冊，未來政府將根據每個貧困家庭的具體情況“對癥下藥”，找出適合他們的脫貧對策。例如，對于勞動力短缺的，可以加大技能培訓或醫療服務的力度；對于居住地自然環境惡劣，將增加其農村基礎設施投入，實在不適宜生存的地區則可考慮通過生態移民來解決先天稟賦不足的問題；對于自身脫貧能力差的，政府就用社會保障和社會救助政策來兜底。
需要看到，農業現代化相對于城鎮化、工業化和信息化來講還十分薄弱，補齊這一短板僅靠政策扶持并不夠，還要重視農業自身的轉型升級。對農村工作而言，堅持創新發展，就是要發揮農業在資源環境方面的獨特功能；堅持協調發展，就是要把農業現代化和新型城鎮化相結合；堅持綠色發展，就要求我們減少化肥和農藥的使用量；堅持開放發展，就需要充分利用國際市場，促使優質農產品“走出去”；堅持共享發展，就必須要讓發展的成果惠及全體農民。
——中國社科院農村發展研究所研究員李國祥
2
調結構：集中發力供給側
【會議指出】
加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。
【專家解析】
今年的中央農村工作會議著重強調了“加強農業供給側結構性改革”，這與不久前中央經濟工作會議提出的五大任務一脈相承。
在供給層面，農業結構性改革的基本底線就是保障國家糧食安全。從數量上說，在經歷了糧食產量的十二連增之后，我國已經實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”；從質量上看，我國高端農產品的豐富程度顯然還不能滿足海內外消費者的需求。與此同時，農業生產對自然環境高度依賴這一特征，又決定了諸如農藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標等環境問題，都會影響我國農產品供給的質量甚至是食品安全。
盡管環境治理是一個系統性工程，食品安全也可以上升到社會問題的高度，但僅就經濟層面而言，農產品低端就意味著在市場上“賣不上價兒”。如果農民為了收益而進一步追求產量、犧牲質量的話，結果自然是“谷賤傷農”。而當農業不賺錢時，資本自然就會流向回報更高的領域，從而形成一個“惡性循環”。
正是針對這些問題，本次會議才強調適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、增加緊缺農產品生產，最終形成品種和質量契合消費者需要的有效供給。可以預見的是，為了解決上述問題，未來政府將通過加強農業教育、提高補貼水平、夯實農田水利基礎設施建設等方式，來切實加大“三農”領域的改革力度，在提高優質農產品供給上做文章，最終讓農業變成一個真正賺錢的行業。
——國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁
3
增投入：社會資本更多登場
【會議指出】
要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。
【專家解析】
目前，我國正在大力推動農業現代化、產業化發展，這些都需要大量資金的投入，通過引入社會資本，既能夠直接為農業現代化、產業化提供必要的資金，也會提高農民自身發展的積極性，為農業發展提供更大的推動力。此外，本次中央農村工作會議提到了要“多渠道增加農民收入”，而引入社會資本將對此起到積極的作用，一方面，社會資本的引入有利于加快農業規模經營的發展、推動農業產業化，這些都將進一步提高農業生產的附加值，為農民創收提供保障；另一方面，社會資本的引入將提升農村網絡基建，推動農村電商的發展，這將有效地降低農業生產的成本。以物流成本為例，過多的中間銷售環節直接提高了農產品出售的成本，而隨著農村電商的發展，農產品銷售的物流成本將會顯著降低。
要更多地引入社會資本，政府還需在政策上提供一定的支持，包括適當的財政支持、稅收優惠支持。而除了政策支持，還應該為社會資本提供良好的融資環境及資本進入渠道，利用資本市場實現聯動發展。當然，在引入社會資本的過程中還需注意“有所為、有所不為”，避免高污染、高耗能模式的出現，這需要發揮政策、財政的引導作用，要根據各地區的實際情況，通過財政投入引導社會資本進入那些鼓勵發展的部分，推動農業產業結構的不斷完善，實現生態農業的良好發展。
——北京科技大學管理學院經濟貿易系教授何維達