隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，三十多年“工業(yè)革命”所產(chǎn)生的巨大增長(zhǎng)動(dòng)能正日趨衰減，而剛剛開(kāi)始的新一輪“流通革命”所釋放出的新動(dòng)能正日趨增強(qiáng)，在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳近日出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，為這一輪“流通革命”的推進(jìn)進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑。
一、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能：新一輪流通革命的新使命
與早先的以實(shí)體零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新和連鎖商業(yè)體系創(chuàng)新為標(biāo)志的流通革命相比，在互聯(lián)網(wǎng)大潮下催生的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”則是剛剛興起的新一輪流通革命。在4月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在部署深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要搶占新一輪流通業(yè)革命的“先機(jī)”，本質(zhì)上說(shuō)，就是要占領(lǐng)新一輪流通革命的制高點(diǎn)，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的流通變革。
與以往靜悄悄的流通革命不同，這一輪流通革命對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義非同尋常，它不僅與當(dāng)前的一帶一路、互聯(lián)網(wǎng)+、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)高度切合，而且與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、去產(chǎn)能、降成本、提效益等中心工作直接相關(guān)。為什么這一輪流通革命會(huì)有如此重大的戰(zhàn)略意義？最根本的原因就在于它有利于培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
在工業(yè)化初中期，在投資和出口拉動(dòng)下，強(qiáng)大的工業(yè)革命創(chuàng)造的巨大發(fā)展動(dòng)能，而同一時(shí)期的流通發(fā)展的使命，更多地服從于生產(chǎn)導(dǎo)向，主要是為農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)提供渠道支撐和銷售服務(wù)，具有明顯的從屬性。在這一時(shí)期，流通業(yè)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的功能相對(duì)弱小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)支撐作用也不明顯。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在工業(yè)化中后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善和成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能將逐步從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，以消費(fèi)者需求為中心的流通導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體系將逐步占居主導(dǎo)。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于這一關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。
幸運(yùn)和巧合的是，在中國(guó)正需要一場(chǎng)更深刻的流通革命沖擊時(shí)，迎來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)大潮。這樣，它恰逢其時(shí)地，承擔(dān)起了新一輪流通革命的引爆點(diǎn)。而由于中國(guó)工業(yè)革命是靠投資和出口拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生動(dòng)能的，那么，中國(guó)流通革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能在哪里？答案就是創(chuàng)造和擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步說(shuō)，新一輪流通革命的新使命，就是借力“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，以創(chuàng)造和擴(kuò)大消費(fèi)為中心，推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。
實(shí)際上，這一輪流通革命，近五年來(lái)已經(jīng)自下而上在全國(guó)逐步展開(kāi)，而國(guó)務(wù)院和商務(wù)部相關(guān)文件的出臺(tái)則是為這場(chǎng)流通革命提供了更系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。2015年5月商務(wù)部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》奠定了總體框架，而后2015年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略思路，而這一次剛發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下“意見(jiàn)”）則更加強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施”，特別是突出重點(diǎn)，明確方向，深化理解，深度掌握，為2016年互聯(lián)網(wǎng)流通的春天添一把火，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能再加一把油。
二、重構(gòu)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈：互聯(lián)網(wǎng)+流通的著力點(diǎn)
傳統(tǒng)的流通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔旧弦粋€(gè)以生產(chǎn)和產(chǎn)品為中心的單向鏈條，它本身缺少動(dòng)能，而是傳遞和轉(zhuǎn)移動(dòng)能，只是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售和最終生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，最主要的著力點(diǎn)，就是重新流通產(chǎn)業(yè)鏈，使這個(gè)鏈條的動(dòng)能來(lái)源和傳遞方向反過(guò)來(lái)，從最終消費(fèi)者需求出發(fā)，以消費(fèi)者為中心，通過(guò)商流、物流、資金流、信息流和數(shù)據(jù)流構(gòu)成的渠道體系，導(dǎo)向生產(chǎn)和供給，再造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈、數(shù)據(jù)鏈，并使成為連接生產(chǎn)者、消費(fèi)者、第三方以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心。一旦這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，它將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生出源源不斷的新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久的新鮮血液。
1、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)造和擴(kuò)大消費(fèi)
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的流通思維方式，其突破口之就要進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)背景下流通與消費(fèi)的關(guān)系。傳統(tǒng)的實(shí)體商業(yè)，受制于商圈選址、業(yè)態(tài)模式、營(yíng)業(yè)時(shí)間等限制，大多只能被動(dòng)地滿足區(qū)域內(nèi)不同類型的消費(fèi)者需求。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，由于融入了消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化消費(fèi)、線上線下互動(dòng)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新要素，消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，其能量將會(huì)越來(lái)越大，這也是重構(gòu)流通產(chǎn)業(yè)鏈的新起點(diǎn)。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”可以進(jìn)一步激發(fā)和創(chuàng)造更多的新需求，另一方面可以使商家和企業(yè)對(duì)消費(fèi)需求、消費(fèi)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。
這次《意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)，就是將“互聯(lián)網(wǎng)+流通+消費(fèi)”放在了首位，不僅強(qiáng)調(diào)要“以滿足消費(fèi)者需求為中心，積極開(kāi)展全渠道經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在營(yíng)銷、支付、售后服務(wù)等方面線上線下互動(dòng)，全方位、全天候滿足消費(fèi)需求，降低消費(fèi)成本”，而且要“大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展消費(fèi)體驗(yàn)示范中心，合理布局購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、培訓(xùn)、體育、保健等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)實(shí)體店體驗(yàn)式、全程式服務(wù)能力”，并鼓勵(lì)具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈，發(fā)展綠色消費(fèi)等，以及鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費(fèi)。
2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)鏈
傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)鏈最大的缺陷，就是實(shí)體商業(yè)企業(yè)自身的渠道管控能力和自營(yíng)能力太弱，從而缺少“造血”功能，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和支撐作用也有限。顯然，這次《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+流通”來(lái)推進(jìn)流通業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要包括著力提高供應(yīng)鏈管理控制能力，鼓勵(lì)百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”，不斷提高自營(yíng)和自主品牌商品比例，通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力；增強(qiáng)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌影響力；推動(dòng)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，加快平臺(tái)化發(fā)展，發(fā)揮好引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用；通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會(huì)化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。特別值得注意的是，如果這些方面都能得到有效地推進(jìn)和實(shí)施，那么中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)鏈將被完全重構(gòu)，從而成為這一輪流通革命的核心內(nèi)容。
3、強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新一輪流通革命助力
傳統(tǒng)流通，與傳統(tǒng)物流匹配，而“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，必須要有與之相適應(yīng)的流通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是智慧物流體系和智能流通技術(shù)。這次《意見(jiàn)》特別提到了“智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，包括加大對(duì)物流基地建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)等的政策性扶持力度，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)；加大流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)智慧物流配送體系建設(shè)，提高冷鏈設(shè)施的利用率；科學(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。這些措施的實(shí)施，將大大促進(jìn)流通業(yè)的智慧化程度，有利于流通產(chǎn)業(yè)鏈水平的整體提升。
三、營(yíng)造流通發(fā)展新環(huán)境：讓流通革命更加深入
由“互聯(lián)網(wǎng)+流通”導(dǎo)致的新一輪流通革命，與傳統(tǒng)的流通體制、法律法規(guī)、政策體系等都存在諸多不兼容的地方，這些問(wèn)題在一定程度上也成了深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的障礙，為此，《意見(jiàn)》從完善流通保障制度、財(cái)政資金與資本投入、流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力、誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及完善法律法規(guī)體系等方面進(jìn)一步提出了新要求。
1、降低流通企業(yè)成本，使流通企業(yè)更有生命力
流通企業(yè)，尤其是中小流通企業(yè)，是流通革命的基本主體。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，如何增強(qiáng)其活力，是事關(guān)流通革命能否深入的關(guān)鍵。為此，《意見(jiàn)》特別提出，按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作；推進(jìn)工商用電同價(jià)，允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，開(kāi)展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)；鼓勵(lì)各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導(dǎo)降低實(shí)體店鋪?zhàn)饨?，保障社區(qū)菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給，引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開(kāi)設(shè)實(shí)體店，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。
2、優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)接相關(guān)部門服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)；加快建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)真實(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運(yùn)單等電子商務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，支撐電子商務(wù)市場(chǎng)高效規(guī)范運(yùn)行；適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)侵權(quán)假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，放心消費(fèi)、安全消費(fèi)，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的法治化營(yíng)商環(huán)境；抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面的立法，研究建立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題。
不可否認(rèn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)不斷地產(chǎn)生新問(wèn)題，因此，政策的制訂和完善還會(huì)不斷地完善，但無(wú)論如何，新一輪流通革命的號(hào)角已經(jīng)吹響，中國(guó)流通革命的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。流通決定著新經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，我們期待著，中國(guó)流通革命完成之日，也就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正強(qiáng)大之時(shí)。
(作者是商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)專家、廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))