機(jī)動車尾氣已成深圳大氣環(huán)境的最大污染源。資料圖片
南方日報(bào)訊 （記者/張瑋）“定期公布已不能滿足市民知情權(quán)需求，建議借鑒香港做法，實(shí)時向社會公布主要道路空氣污染監(jiān)測情況。”大氣污染是今年人代會最受關(guān)注的問題，深圳市人大常委會昨日審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》（以下簡稱“條例”）實(shí)施情況報(bào)告。據(jù)了解，目前深圳的機(jī)動車保有量已突破240萬輛，機(jī)動車PM2.5及氮氧化物的排放量分別占全市總量的31%及60%，機(jī)動車尾氣已成為深圳大氣環(huán)境的最大污染源。
市疾控中心：大氣污染與呼吸系統(tǒng)疾病死亡率有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)
由于機(jī)動車污染嚴(yán)重，深圳近幾年在公務(wù)、公交等領(lǐng)域推廣使用純電動、混合動力、清潔燃料等新能源汽車達(dá)5244輛，交警部門還在限行路段建設(shè)和啟動電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時對黃標(biāo)車違法行為進(jìn)行自動查處。
在嚴(yán)格實(shí)施在用車排氣污染定期檢測基礎(chǔ)上，每年還路檢高污染車輛3萬輛以上，抽檢公交車5000輛以上，專項(xiàng)整治貨運(yùn)物流、長途客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等尾氣高污染行業(yè)車輛5000輛以上，受理查處被舉報(bào)黑煙車8000輛以上。同時，市交警部門2011年至今已強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動車近5萬輛。
“近10年來，在機(jī)動車保有量增加6倍的情況下，深圳機(jī)動車排污總量僅增加了2倍。全市空氣質(zhì)量近年來處于趨好的態(tài)勢，灰霾天氣從2004年突破100天后，去年首次重新降到100天以下（77天）。”市人大常委會城建環(huán)資委主任董國強(qiáng)說。但他坦言，市疾控中心研究發(fā)現(xiàn)，全市大氣污染和市民呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病等的發(fā)病率和死亡率有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。
市人大：盡快修法，實(shí)時公布主要道路空氣污染指數(shù)
董國強(qiáng)表示，市人大執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)，目前在機(jī)動車排氣污染的治理上仍存在一些問題，同時，防治條例不少條文在執(zhí)行中缺乏可操作性和不適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，建議盡快啟動修訂程序。
比如條例規(guī)定，抽檢、路檢或定期檢測不合格的車輛應(yīng)經(jīng)維修后進(jìn)行復(fù)檢。路檢由交警部門執(zhí)法，超標(biāo)車輛直接錄入公安交通違章記錄，未進(jìn)行維護(hù)復(fù)檢消除違章記錄的，將按規(guī)處罰；抽檢由環(huán)保部門執(zhí)法，超標(biāo)車輛要進(jìn)行處罰，但處罰后是否進(jìn)行維護(hù)并復(fù)檢，環(huán)保部門無法約束，因此復(fù)檢率較低。“建議通過增加罰則，由環(huán)保部門對不復(fù)檢的車輛進(jìn)行行政處罰。”
“再比如，條例規(guī)定排氣污染超標(biāo)的機(jī)動車不得進(jìn)入舊車市場交易，但其實(shí)既未明確責(zé)任部門，也無具體處罰措施，缺乏約束性措施。”
董國強(qiáng)還表示，空氣監(jiān)測公布制度也需要馬上完善。“市環(huán)保部門目前是定期向社會公布全市和區(qū)域性機(jī)動車排氣污染監(jiān)測情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，隨著市民環(huán)保意識提高，已不能滿足知情權(quán)需求。建議借鑒香港做法，實(shí)時向社會公布主要道路空氣污染監(jiān)測情況。”
4大難題阻礙機(jī)動車污染防治
■焦點(diǎn)
“燃油壟斷市場，供油企業(yè)無視政府油品升級時間表；排氣管塞鋼絲球蒙混年檢，法律存空白難處罰……”在兩個多月的執(zhí)法檢查中，市人大發(fā)現(xiàn)了目前對機(jī)動車排氣污染防治“拖后腿”的四大問題。
1.燃油市場存壟斷，油企升級油品缺動力
“目前的車用燃油還是壟斷市場，對高品質(zhì)成品油的供應(yīng)時間和油源保障等受制于供油企業(yè)。盡管市政府出臺了油品升級時間表，也與供油企業(yè)進(jìn)行了多次協(xié)商，但推動燃油升級的難度仍然很大。”董國強(qiáng)說。
在大氣污染源的重要組成部分，即港口碼頭的拖車排氣污染上，盡管多數(shù)拖車公司希望將拖車的燃料由柴油、汽油改為清潔能源天然氣，既環(huán)保也降低燃料成本，但購置新的使用天然氣的拖車將大幅增加企業(yè)成本，而政府補(bǔ)貼的缺失導(dǎo)致港口碼頭的拖車“油改氣”進(jìn)展緩慢。此外，天然氣供應(yīng)企業(yè)因在申請規(guī)劃用地上遇到困難，設(shè)置加氣站受限較多，這方面的“油改氣”也不順利。
2.“超標(biāo)車在排氣管檢測時塞鋼絲球蒙混過關(guān)”難處罰
近期媒體曝光了行業(yè)“潛規(guī)則”——汽修廠通過在排氣管內(nèi)塞鋼絲球的方式，讓超標(biāo)車輛在定期檢測時蒙混過關(guān)。由于國家未出臺尾氣超標(biāo)治理維修技術(shù)規(guī)范，交通管理部門對弄虛作假的行為難以定性，無法對維修企業(yè)進(jìn)行處罰。
同樣的，今年5月1日起全國施行的《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，盡管將“經(jīng)修理或采用控制技術(shù)后，排氣污染或噪聲仍不符國家標(biāo)準(zhǔn)的，以及連續(xù)3個機(jī)動車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志”的情況列入報(bào)廢范圍，但由于沒有出臺具體實(shí)施辦法，目前難以執(zhí)行。
3.異地車排氣污染監(jiān)管難度大
深圳目前有近30萬輛異地牌照的機(jī)動車在全市行駛，且大部分為污染物高排放車輛。“盡管市里通過黃標(biāo)車限行、環(huán)保分類標(biāo)志管理、上路抽檢、黑煙車舉報(bào)查處等系列措施，將異地車納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，但由于流動性大，對這部分車輛仍然無有效的后續(xù)約束措施。”董國強(qiáng)建議加強(qiáng)和周邊城市的執(zhí)法合作，加大對跨境黑煙車、高污染車輛的打擊力度，并建立執(zhí)法信息共享平臺。
4.不少區(qū)缺少人手無人執(zhí)法
執(zhí)法力量整體偏弱也是當(dāng)前的主要問題。董國強(qiáng)說，各區(qū)人員編制、執(zhí)法設(shè)備配置等方面差異很大，如大鵬新區(qū)尚未成立專門的監(jiān)管部門，無專人執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站還處于籌建階段；光明新區(qū)機(jī)動車排污監(jiān)管中心雖掛牌成立，但無專門編制，并缺乏監(jiān)測儀器和技術(shù)能力。再如，龍崗區(qū)因?yàn)槁窓z扣車場場地不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分區(qū)車流量大，無證無牌摩托車和非法營運(yùn)車輛多，監(jiān)管難度較大。
市人大建議，各區(qū)要盡快充實(shí)編制、配置設(shè)備，并提醒市、區(qū)監(jiān)察部門對違法失職的部門和責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。