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全會經(jīng)濟(jì)體制改革解讀:從全能政府到有限政府

全會經(jīng)濟(jì)體制改革解讀:從全能政府到有限政府

2013-11-19 17:32:29

來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊

  中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長 張成福:

  放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求,要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,這比事前審批難度大得多。政府要加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的分析和科學(xué)預(yù)測,制定相應(yīng)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度,為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛瀾:

  同時強(qiáng)化“放”與“管”,也可以避免我們以前多次出現(xiàn)的“一放就亂,一抓就死”的現(xiàn)象。“放”是有序地放,“管”是有重點地管,二者有機(jī)地結(jié)合,確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。此外,在目前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)時期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與審批制度改革,還可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本,降低市場交易成本,減少腐敗的機(jī)會,進(jìn)一步釋放中國市場和社會發(fā)展的巨大潛力。

  國家行政學(xué)院教授 宋世明:

  簡政放權(quán)不容易,管住管好更不容易。沒有行政管理方式的創(chuàng)新,就容易摁下葫蘆起了瓢。嚴(yán)格食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等社會規(guī)制領(lǐng)域監(jiān)管,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,優(yōu)化行政審批程序,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。簡言之,需要以順乎天道、發(fā)乎自然的治理之道,達(dá)到“四兩撥千斤”、“治大國若烹小鮮”的效果。

  中國行政管理學(xué)會副秘書長、

  全國政府績效管理研究會副會長兼秘書長 張定安:

  政府部門把有關(guān)管理權(quán)力或者事項交給了自己所管的事業(yè)單位,而這些單位是在民政部注冊的社會組織,名義上是交給了社會組織,實際上還是在自己控制中,是下屬機(jī)構(gòu),造成了社會組織行政化、壟斷化,在某種程度上成為“二政府”。在這里有一個政事分開的問題,如果搞得好,有可能避免“二政府”。要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,強(qiáng)化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

  中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 孟川瑾:

  政府在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注意一個問題:職能轉(zhuǎn)變不是“外科手術(shù)”,不是把政府不需要的職能或權(quán)力直接下放。政府部門還需要考慮,職能和權(quán)力下放的同時,社會或者其他第三方組織是否有能力承接?

  改革開放35年來行政體制改革路徑

  時間:1982年

  關(guān)鍵詞:適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移、精簡機(jī)構(gòu)、提高效率

  背景:

  十一屆三中全會召開后,全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上。當(dāng)時,政府機(jī)構(gòu)與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不相適應(yīng)的問題相當(dāng)突出。1982年3月,全國人大審議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議》。

  主要內(nèi)容:

  減少副總理人數(shù),設(shè)置了國務(wù)委員職位,由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。精簡調(diào)整機(jī)構(gòu),將98個部、委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)裁減、合并為52個,同時撤銷了大量臨時性機(jī)構(gòu)。精干領(lǐng)導(dǎo)班子,緊縮編制。減少部分副職,推進(jìn)新老干部更替。廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,實行干部離退休制度。

  時間:1988年

  關(guān)鍵詞:進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、減員增效

  背景:

  1988年3月,全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,明確提出改革的任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,精簡機(jī)構(gòu)和人員,提高行政效率,逐步建立符合現(xiàn)代化管理要求的具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體制。

  主要內(nèi)容:

  撤銷或整合計委、經(jīng)委、機(jī)械委等12個部委。分流1982年改革遺留下來的機(jī)關(guān)超編人員。通過職能調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn),國務(wù)院各部門在原實有5萬余人的基礎(chǔ)上,減少了1萬余人。改革中第一次實行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。

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