勞動力降
2012年，中國勞動年齡人口減少345萬，勞動力資源總量首降
人口老齡化
2013年，勞動力資源與老年人口的比值劇降至4.83：1
漸進式延遲退休年齡包含多層意思
1、提前幾年預(yù)告
要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期
2、逐步擴展
比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體
3、每年延幾個月
比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡
4、嚴(yán)控提前退休
在延遲退休的同時，要嚴(yán)格控制提前退休，進一步強化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機制
核心提示
十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。
關(guān)鍵詞：“漸進式”延遲退休
延遲退，還要嚴(yán)控提前退
人社部副部長胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經(jīng)濟社會發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡，也不會對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。
“‘漸進式’延遲退休年齡包含著多層含義。”胡曉義說，一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴(yán)格控制提前退休，進一步強化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。
“退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟政策。”胡曉義說，“從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。”
胡曉義也指出，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰(zhàn)略的實施。從目前實際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”
“雙軌制”將并軌 適時出臺方案
十八屆三中全會提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。人社部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設(shè)計，按中央決策出臺實施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。
“總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點，平穩(wěn)過渡。”胡曉義說，“按照我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應(yīng)包括幾個方面：一是機關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平。二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。
“按照黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進行了試點。”胡曉義說，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計和測算，并通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設(shè)計，適時出臺實施。”
胡曉義說，黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。
改革機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，確保各單位退休人員的基本生活。實行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，職工無論在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動，養(yǎng)老保險權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優(yōu)化配置。
(本組稿件據(jù) 新華社 央視)
熱點釋疑
1、可能會從機關(guān)事業(yè)單位改起？
“沒聽說過”
曾有傳言，延遲退休對公務(wù)員有利，政策可能會從機關(guān)事業(yè)單位開始做起，對此，人社部副部長胡曉義明確答復(fù)：沒有聽說有哪個人提出過。
除了分批實行的策略之外，“延遲退休”在具體的實施細(xì)節(jié)上也會體現(xiàn)出“漸進式”特點。胡曉義表示，應(yīng)該采取小步徐趨的辦法，就是一年提高幾個月，一步一步來，用較長的一段時間來逐步完成平滑過渡。
2、會否影響年輕人就業(yè)？
“短期可能有一些矛盾”
胡曉義說，實事求是說，這種顧慮是有道理的。從短期看可能會有一些矛盾，但看我們怎么解決這個問題，從長期看我們勞動力的供求關(guān)系會發(fā)生變化，必須未雨綢繆。
去年，我國勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的現(xiàn)象，比前年減少了345萬人。與此同時，人口老齡化高峰正日益逼近，按照測算，2030年前后我國將進入到老齡化高峰，到2053年左右，會達(dá)到峰值，屆時，老齡人口可能超過4億8000萬，占整個人口的35%以上。除了勞動力大大減少之外，養(yǎng)老金的繳費人員和領(lǐng)取人員之間的比例也會日益嚴(yán)峻。如今，這種變化已經(jīng)在發(fā)生。比如：2007年，我國還是6.85個勞動人口養(yǎng)一個老人；5年后的2012年，已經(jīng)變?yōu)?.83個勞動力養(yǎng)一個老人。
正在變化的還不僅僅是這些。胡曉義表示，過去16歲就上班了，現(xiàn)在22歲大學(xué)畢業(yè)，甚至讀了研究生，24歲、25歲才能就業(yè)，如果還是維持較低的退休年齡，就意味著創(chuàng)造財富的人越來越少，消費財富的人越來越多。推行延遲退休政策可以讓我國的養(yǎng)老金增收節(jié)支，緩解老齡化帶來的壓力。
3、超九成人反對延遲退休？
“絕不讓多勞動的人吃虧”
前不久一項調(diào)查表明，超過九成的人反對延遲退休，主要是認(rèn)為晚領(lǐng)取養(yǎng)老金將使自己的利益受損。對此，胡曉義表示，未來的政策會考慮到這個問題，絕不讓多勞動的人吃虧。實際上工資的增長是比養(yǎng)老金的增長要快的，多工作一年，多繳費一年，工資的基數(shù)就更高，將來國家調(diào)整養(yǎng)老金待遇的時候，調(diào)整的基點比別人高，得到的也更多。