吳學(xué)安

　　人民網(wǎng)消息，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文日前表示，機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計乃至全國城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老金的頂層設(shè)計，目前都在按照十八屆三中全會的總體部署進行。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前正在進行中。

　　長期以來，和公務(wù)員一樣，事業(yè)單位員工多數(shù)并不需要繳納社會保障金，但同時退休后卻又能夠享受到比普通企業(yè)職工更高的社會保障待遇。目前國內(nèi)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%-90%，而企業(yè)員工的養(yǎng)老金替代率只有50%，兩者待遇差了將近一倍。雖說，事業(yè)單位的人員組成多以腦力勞動的專業(yè)技術(shù)人員為主，屬于知識和技術(shù)能力較高的社會階層，但社會保障的“超國民待遇”仍引發(fā)了民眾的強烈不滿。正因為如此，近些年來，要求事業(yè)單位社會保障并軌的呼聲日益高漲。

　　其實，現(xiàn)在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，面臨的仍然是企業(yè)當(dāng)年的難題。數(shù)以千萬計的事業(yè)單位員工，此前從未繳納養(yǎng)老金。現(xiàn)在進行養(yǎng)老保險改革，沒有積累怎么辦？如果以前一切不問，一律從現(xiàn)在開始繳納，按照實際繳納的計算，那么，一些臨近退休，繳不夠年限的人，退休后就無法領(lǐng)到養(yǎng)老金；而那些勉強繳夠年限的人，退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額也低得可憐。那可怎么辦呢？雖說有一種辦法是單位和個人分別補繳各自應(yīng)該繳納的費用，但那將是一個無比巨大的數(shù)字。如果按照企業(yè)職工養(yǎng)老金的繳納額度，單位負(fù)擔(dān)個人工資的20%，個人負(fù)擔(dān)個人工資的8%，從每個職工在該單位就業(yè)時補起，那么，無論對單位還是對職工個人來說，都是相當(dāng)巨大的負(fù)擔(dān)。

　　如果我們?nèi)鎸徱暋妒聵I(yè)單位人事管理條例》就會發(fā)現(xiàn)，未來事業(yè)單位員工社保將和城鎮(zhèn)職工社保并軌。顯然，此改革方向值得肯定。但這意味著事業(yè)單位員工的隱形福利實際會減少。若能讓事業(yè)單位在一定程度漲薪，可算是一種補償。《條例》因此作出規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。鑒于改革牽涉到存量利益再調(diào)整，為減緩利益沖突及減輕財政的即期壓力，很容易滋生不必要的妥協(xié)。如為避免出現(xiàn)現(xiàn)有職工社保承接事業(yè)單位社保改革的成本，有專家建議在機關(guān)事業(yè)單位員工完全加入社保體系后，應(yīng)將該群體的基金單獨劃出，不參與企業(yè)的社保基金統(tǒng)籌等。但這種折中的處理辦法雖是善意的，但卻很容易滋生新的雙軌制，即職工社保內(nèi)又出現(xiàn)了企業(yè)社保和事業(yè)單位社保的雙軌模型。可以說，事業(yè)單位的改革，最核心，最復(fù)雜的是社會保險尤其養(yǎng)老保險的改革。如果將這些財政供養(yǎng)的事業(yè)單位納入社保體系，當(dāng)然是向社會公平邁出了一步。但這種意義只是紙面上的，在實際操作中如何做到公平合理，是非常復(fù)雜的一件事情。如果不能對這個問題作出科學(xué)、合理、公平的規(guī)劃、設(shè)計和操作，則很可能會重蹈企業(yè)養(yǎng)老改革的覆轍，留下無窮后患，既傷害事業(yè)單位職工，也影響企業(yè)參保人員利益。