□　農(nóng)民什么時(shí)候真正邁出進(jìn)城的一步,取決于很多因素,其中主要的一點(diǎn)在于他們是否攢下了足夠的本錢

　　□　這些年,從中央到地方出臺(tái)了許多政策和舉措,不斷提高農(nóng)民收入,還對(duì)提高農(nóng)民工就業(yè)技能想了許多辦法,這些都是增加農(nóng)民進(jìn)城本錢的好路子

　　□　眼下切實(shí)可行的辦法,就是讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)“三權(quán)”進(jìn)城

　　家在農(nóng)村的高中同學(xué)最近來電話說,這些年他和兒子一直在沿海城市打工,現(xiàn)在想回老家縣城買房。我知道他以前是想回村里蓋房子的,就問他為何改了主意。他說,現(xiàn)在回村已做不了農(nóng)活,村里的生活條件也不如縣城,不如徹底當(dāng)個(gè)城里人。不過,他擔(dān)心進(jìn)城落戶后家里的承包地會(huì)被收回,村里的房子也不知道可不可以一直保留,“將來如果這些能變賣成錢,在縣城生活就更有保障了”。

　　類似的對(duì)話,這幾年在不同的地方都有。對(duì)許多農(nóng)民來說,他們終究是要進(jìn)城的。一來自己慢慢老了,干農(nóng)活漸漸力不從心;二來他們的孩子幾乎都在或遠(yuǎn)或近的城里落了腳,自己總歸得去合家團(tuán)聚;三來住在村里雖然好,但與城里相比還是有很多不便之處。不過,什么時(shí)候真正邁出進(jìn)城的一步,他們還不能拿定主意,這取決于很多因素,其中主要的一點(diǎn)在于他們是否攢下了足夠的本錢,讓他們?cè)诔抢锷钜率碂o憂。“沒有本錢,再好的地方也待不下去。”這樣的道理,每個(gè)農(nóng)民都明白。

　　農(nóng)民的本錢是什么?那位高中同學(xué)說得很清楚,除了打工種地掙的錢,剩下的就是維系他們生活的“命根子”——土地和房子,這是他們最大的財(cái)產(chǎn),也是最靠得住的本錢。當(dāng)然,如果村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,他們還有收益權(quán)。這些本錢,夠在哪里生活,大城市、小城市,還是本鄉(xiāng)本土的城鎮(zhèn),或只能在村里,每個(gè)人心里都有一本賬。通常,村里有能耐的人率先進(jìn)城,其他人根據(jù)自家的條件慢慢決定,對(duì)舉家遷移進(jìn)城這樣的大事,絕不盲目跟風(fēng)。這就是為什么外出打工者這么多,但真正在城市安家的人還只是極少數(shù)的主要原因。

　　有人總以為,只要行政力量推動(dòng),把醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等覆蓋得寬一點(diǎn),再把園區(qū)樓房規(guī)劃漂亮一點(diǎn),農(nóng)民就愿意進(jìn)城了,城鎮(zhèn)化就會(huì)大大加快了。這種觀點(diǎn)脫離了農(nóng)村實(shí)際。農(nóng)民進(jìn)城是要生活的,是要世代居住、繁衍下去的,而且是希望比過去生活得更好,掙錢更多,而不只是為了改變一個(gè)農(nóng)村戶口,住進(jìn)一間水電氣都要自家掏錢的樓房。這就是說,農(nóng)民首先要有由村民變市民的本錢,而且確信城里能生活得比過去好,他們才會(huì)高高興興地進(jìn)城享受城鎮(zhèn)化的成果。這是一筆清清楚楚的賬。

　　所以,讓農(nóng)民放心進(jìn)城落戶的前提條件是,要讓農(nóng)民有市民化的本錢。怎樣增加這種本錢?這些年,從中央到地方出臺(tái)了許多政策、舉措,不斷提高農(nóng)民務(wù)工和種地的收入,同時(shí)各地還對(duì)提高農(nóng)民工就業(yè)技能想了許多辦法,這些都是增加農(nóng)民進(jìn)城本錢的好路子,成效不小。不過,眼下切實(shí)可行的辦法,就是讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,就是讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)“三權(quán)”進(jìn)城。

　　農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已明確要求,現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免的階段,尤其是我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,肯定要有大量農(nóng)業(yè)人口離開土地走進(jìn)城鎮(zhèn),但城鎮(zhèn)化絕不能像有些地方那樣,只要農(nóng)民的土地,不顧農(nóng)民進(jìn)城的本錢。

　　農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,對(duì)許多進(jìn)城農(nóng)民來說,有了較為穩(wěn)定的進(jìn)城資本,有了家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力;對(duì)社會(huì)而言,這些進(jìn)城農(nóng)民將是一個(gè)和諧穩(wěn)定共享改革發(fā)展成果的巨大群體,不會(huì)因進(jìn)城而陷入貧困狀態(tài);對(duì)城鎮(zhèn)化而言,有利于構(gòu)建積極有為健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ),使城鎮(zhèn)化深入人心。

　　在滿心歡喜走進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民眼里,城鎮(zhèn)是他們新的幸福生活的開始和延伸。讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,將為這種幸福生活提供更好的保障。當(dāng)然,農(nóng)民如何帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城,將來如何有償退出,還需要在實(shí)踐中積極探索。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：瞿長(zhǎng)福)