國務院常務會議27日部署推進節能環保等重大工程建設，并提出堅持定向調控，確保經濟社會平穩發展

　　每經記者 周程程 發自北京

　　面對經濟下行的壓力，政府是否采取了“強刺激”政策？8月27日的國務院常務會議上，李克強總理對外界關于“強刺激”的議論作出了回應。

　　他表示，“今年上半年經濟數據好轉，外界有人議論，是不是因為我們推出了‘強刺激’？但事實上，我們的貨幣政策一點沒變寬松，唯一的‘刺激’就是強力推進改革。”

　　中央財經大學財政研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君對《每日經濟新聞》記者表示，現在中國出現的經濟放緩問題，與前期積累的很多矛盾并未完全化解有關。政府推出的一系列改革就是為消除阻礙經濟增長的深層次根源問題，“要想強化經濟好轉的勢頭，提振經濟增長動力，必須繼續推進改革。”

　　據了解，本次國務院常務會議部署了推進節能環保等重大工程建設，并提出要堅持定向調控，以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。

　　沒必要再搞強刺激

　　“真正談改革，是指制度和政策上的改變。”王雍君說，政府出臺的措施中，如增加政府投資就不屬于改革。而降低門檻引入民資，是政策與制度規則下的改變，這才是改革。

　　《每日經濟新聞》記者梳理國家自今年4月份以來推出的 “穩增長”政策時發現，許多微刺激舉措實際就是改革措施。其中，“簡政放權”仍是政府自身改革的突破口。

　　今年以來，圍繞“簡政放權”的政策頻繁出臺。8月20日的國務院常務會議提出，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。這也讓本屆政府距離此前“至少要取消和下放567項”的目標又近了一步。

　　李克強強調，繼續簡政放權，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創業的人更方便拿到市場“入場券”。同時也要完善監管，創造公平環境，讓市場活起來。

　　在投資領域，一方面，政府通過項目招標、稅收減免和金融扶持，充分激發民間投資活力，加快促進服務業、新興產業發展和傳統產業改造升級；另一方面，通過創新投融資方式、規范地方政府債務發行等，重點加大棚戶區改造、中西部鐵路建設以及城市基礎設施等薄弱環節投資。

　　在金融領域，相關部門并未大開信貸閘門，而是客觀指出目前的“融資貴、融資難”更多是結構性問題。央行據此創新調控方式，兩次實施“定向降準”，加大對小微企業和“三農”扶持力度，收到良好效果。“不搞‘強刺激’，非不能也，實不為也。如果非要通過傳統的調控手段將經濟增速刺激到9%，也是做得到的，但是不應該也沒必要這么做，因為這樣會帶來新一輪‘后遺癥’，比如杠桿率上升過快、經濟結構重型化以及產能過剩等。”央行首席經濟學家馬駿說。

　　推進節能環保等領域建設

　　今年初，各項數據顯示經濟增速放緩，一季度經濟增速為7.4%。在此情況下，政府采取了一系列改革措施，使得二季度的經濟增速反彈至7.5%。

　　盡管目前經濟形勢有所好轉，但下行壓力仍不可忽視。近期公布的7月份經濟數據中，“克強指數”的三個構成指標均出現回落，且8月匯豐制造業PMI初值為50.3%，創3個月新低，不僅低于預測值51.5%，也大大低于7月終值51.7%。“要想強化經濟好轉勢頭，提振經濟增長動力，必須繼續推進改革。”王雍君。

　　李克強表示，“我們老說經濟面臨下行壓力、投資增速下降是因為內需不足，但事實上13億中國人還有很多需求沒有得到足夠供給。要把這些需求挖掘出來，就需要通過供給引導需求潛力的釋放。”

　　“人們的需求已從過去的吃飽喝足，轉向現在更多層次的需求。”社科院區域經濟研究專家徐逢賢告訴《每日經濟新聞》記者，目前內需不足，與教育、醫療、環境和文化供給市場尚未完善相關。特別是現代服務業作為目前最重要的經濟拉動力，應該大力推進。

　　“要用改革的方式，推動補短板、調結構、惠民生。”李克強說。就此，8月27日的國務院常務會議作出相關部署：推進節能環保、生態環境和服務業三個領域的工程建設。今明兩年，將推進實施大氣污染和重點流域水污染防治；加快建設綜合醫院、養老體系建立；大力發展清潔能源，開工建設一批風電、水電、光伏發電及沿海核電項目等建設。

　　國家發改委主任徐紹史表示，中國經濟下半年將重點做好擴大內需等重點工作。包括鼓勵民間資本投資興辦養老、健康、文化等各類商業服務機構，實施好促進旅游消費的政策措施。

　　并且，將抓緊制定發展體育產業、促進體育消費的若干政策，加強農村特別是中西部地區農村寬帶基礎設施建設。圍繞努力增加公共產品有效供給，加大經濟社會發展薄弱環節的投資力度等。