官方回應(yīng)反壟斷：不為保護(hù)民族市場(chǎng)

　　高通反壟斷調(diào)查基本結(jié)束，很快進(jìn)入處罰程序。奧迪、克萊斯勒被罰3.1億元

　　王子約 孫銘訓(xùn)

　　中國(guó)的反壟斷之劍只斬壟斷行為，并非針對(duì)外資企業(yè)。昨日，負(fù)責(zé)反壟斷的三部委有關(guān)機(jī)構(gòu)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，向外界表達(dá)了上述態(tài)度。

　　與此同時(shí)，反壟斷查處名單上又添新成員。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，有關(guān)部門(mén)對(duì)奧迪、克萊斯勒(中國(guó))汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司(下稱(chēng)“克萊斯勒”)兩家外資車(chē)企的省級(jí)市場(chǎng)銷(xiāo)售額處以總計(jì)3.1億元反壟斷罰款。針對(duì)美國(guó)通訊巨頭高通公司的反壟斷調(diào)查也已基本結(jié)束，將很快進(jìn)入處罰程序。

　　對(duì)奧迪、克萊斯勒網(wǎng)開(kāi)一面

　　日前，國(guó)家發(fā)改委分別向奧迪、克萊斯勒開(kāi)出反壟斷罰單。這是今年國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車(chē)行業(yè)實(shí)施反壟斷調(diào)查后開(kāi)出的第四張、向整車(chē)企業(yè)開(kāi)出的第一張罰單。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局獲悉，湖北省物價(jià)局對(duì)一汽-大眾銷(xiāo)售有限責(zé)任公司處以罰款2.4858億元，相當(dāng)于其上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額的6%，對(duì)其湖北地區(qū)10家經(jīng)銷(xiāo)商中的8家處以罰款共計(jì)2996萬(wàn)元。上海市物價(jià)局對(duì)克萊斯勒處以罰款3168.20萬(wàn)元，對(duì)其3家上海地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商處以罰款共計(jì)214.21萬(wàn)元。

　　與此前業(yè)內(nèi)預(yù)期相比，國(guó)家發(fā)改委最終將其在國(guó)內(nèi)的壟斷行為分別限定在湖北和上海兩個(gè)省級(jí)市場(chǎng)，已是相當(dāng)溫和。此前曾有媒體據(jù)奧迪2013年在華總銷(xiāo)售額推測(cè)，奧迪罰款金額可能會(huì)超過(guò)18億元。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)曾就中國(guó)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的反壟斷調(diào)查發(fā)表了一份措辭嚴(yán)厲的聲明，認(rèn)為中國(guó)反壟斷調(diào)查中可能存在“調(diào)查外資企業(yè)不平等待遇”的情況。9月2日中國(guó)美國(guó)商會(huì)也發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，在華外國(guó)企業(yè)日益感到自己成為中國(guó)《反壟斷法》和其他法律行為的靶子，并威脅可能會(huì)減少投資。

　　但實(shí)際上，中國(guó)采取的反壟斷調(diào)查，特別是國(guó)家采取措施松動(dòng)汽車(chē)制造商對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)配件市場(chǎng)的控制，獲得了歐洲汽車(chē)零配件企業(yè)的支持，它們稱(chēng)在中國(guó)的業(yè)務(wù)開(kāi)展受到了車(chē)企的影響，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)利用反壟斷法來(lái)為消費(fèi)者壓低汽配價(jià)格。

　　有超過(guò)100家歐洲配套企業(yè)向中國(guó)歐盟商會(huì)表達(dá)了此意向。并稱(chēng)車(chē)企控制著配件市場(chǎng)和其他售后服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者支付的價(jià)格高于其他地區(qū)的市場(chǎng)。

　　反壟斷部門(mén)：不存在預(yù)設(shè)目標(biāo)

　　外界對(duì)中國(guó)反壟斷的質(zhì)疑并不僅限于汽車(chē)行業(yè)。昨日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)，對(duì)近期反壟斷問(wèn)題作出回應(yīng)。

　　相關(guān)官員表示，中國(guó)政府在加大簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，目的就是要給企業(yè)松綁，營(yíng)造一個(gè)寬松又有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)論是對(duì)行業(yè)還是企業(yè)，都不存在預(yù)設(shè)調(diào)查目標(biāo)。

　　一名不愿透露姓名的官方學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，《反壟斷法》中規(guī)定了三種壟斷行為，分別屬于工商總局、國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部的主管范圍。

　　其中，工商總局主要管以濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行搭售、附加不合理?xiàng)l件等為特征的壟斷行為；發(fā)改委主要管涉及價(jià)格方面的壟斷行為，如企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議支配市場(chǎng)價(jià)格；商務(wù)部主要管經(jīng)營(yíng)者集中，即企業(yè)并購(gòu)方面的壟斷行為。

　　本報(bào)從官方獲得的材料顯示，截至2014年8月底，國(guó)家發(fā)改委及其授權(quán)的地方價(jià)格主管部門(mén)調(diào)查并做出執(zhí)法決定的反壟斷案件共計(jì)72件，其中國(guó)家發(fā)改委直接查處20件，地方查處52件。查處了液晶面板、乳粉、上海黃金飾品、汽車(chē)銷(xiāo)售等一大批重大案件。

　　商務(wù)部共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷案件875件。其中，無(wú)條件批準(zhǔn)849件占97%；附條件批準(zhǔn)24件，禁止2件，兩者合計(jì)占3%。商務(wù)部審查的經(jīng)營(yíng)者集中案件幾乎覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁案，禁止馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案(P3案)，附條件批準(zhǔn)嘉能可收購(gòu)斯特拉塔案，丸紅收購(gòu)高鴻案等。

　　工商總局立案和授權(quán)省級(jí)工商局立案調(diào)查的反壟斷案件共39件，目前已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件，調(diào)查領(lǐng)域涉及軟件、建筑材料、電信、保險(xiǎn)、二手車(chē)交易、旅游、特種器材、供水、燃?xì)狻b材料等多個(gè)行業(yè)，涵蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體。

　　不存在選擇性執(zhí)法

　　外界也有人揣測(cè)，中國(guó)大規(guī)模的反壟斷是為了扶持國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。對(duì)此“區(qū)別執(zhí)法”質(zhì)疑，反壟斷部門(mén)也做了回應(yīng)。

　　“全面看最近的反壟斷，都是嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行的，是公正透明的。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，反壟斷的目的是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的效率，不可能是保護(hù)民族市場(chǎng)的工具。他強(qiáng)調(diào)，反壟斷始終從壟斷出發(fā)，從未從市場(chǎng)主體的性質(zhì)或國(guó)別的不同而選擇性執(zhí)法。

　　“事實(shí)上，很多行業(yè)的調(diào)查都是從國(guó)內(nèi)開(kāi)始的，有各種不同的企業(yè)。”許昆林舉了發(fā)改委最新處理的一個(gè)案例。河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳共同規(guī)定河北科研企業(yè)可享受路橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠。對(duì)這種地區(qū)性的壟斷優(yōu)惠，韓國(guó)大使館近日進(jìn)行了舉報(bào)。“我們組織查實(shí)后就迅速做了處理，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)給河北省政府發(fā)出了執(zhí)法建議函，建議立刻改正錯(cuò)誤。”

　　在回應(yīng)國(guó)外報(bào)告稱(chēng)中國(guó)反腐是為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)時(shí)，許昆林直稱(chēng)是“以訛傳訛”。他表示曾就報(bào)告里的內(nèi)容與有關(guān)企業(yè)交流，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示不代表企業(yè)意見(jiàn)。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明也直言，競(jìng)爭(zhēng)政策針對(duì)的是壟斷企業(yè)的壟斷行為，當(dāng)然會(huì)有利于某些行業(yè)、某些企業(yè)。在此情況下，“競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是競(jìng)合的。”他表示，但不能據(jù)此認(rèn)為，官方打擊壟斷行為就是為了扶持國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)。

　　本報(bào)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；涉及內(nèi)資企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)302家，約占90%。工商部門(mén)立案查處涉及外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂(lè)公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，占其案件總數(shù)的95%。商務(wù)部審結(jié)的875件經(jīng)營(yíng)者集中案件中，按照經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，涉及境內(nèi)企業(yè)的占45%，完全由境外企業(yè)參與的占55%。

　　歡迎外企龐大律師團(tuán)

　　“因?yàn)槲覀兤鸩酵恚栽诜磯艛鄨?zhí)法的時(shí)候其實(shí)更謹(jǐn)慎。”一名接近官方的知情人士昨日對(duì)本報(bào)稱(chēng)，特別是在對(duì)外企的調(diào)查中，所有案件細(xì)節(jié)都是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲和論證的。“外企一般擁有強(qiáng)大的法務(wù)團(tuán)隊(duì)，前去取證調(diào)查的人員數(shù)量有時(shí)還趕不上人家公司常設(shè)的律師人數(shù)。”

　　官方表示，中國(guó)反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究、借鑒國(guó)際上的成熟做法，制定反壟斷配套法規(guī)、規(guī)章、指南等共計(jì)16項(xiàng)法律文件，逐步建立健全反壟斷配套立法體系。

　　許昆林昨日也強(qiáng)調(diào)了依法辦案，表示“充分保證他們申辯的權(quán)利”。在談到備受關(guān)注的高通案時(shí)，他表示高通公司總裁將于12日再赴發(fā)改委進(jìn)行溝通，這將是該公司卷入反壟斷調(diào)查以來(lái)的第五次。

　　“我也對(duì)高通的律師講，(你們和我們溝通)可以敞開(kāi)談，時(shí)間不限，議題不限，來(lái)多少人不限。”許昆林還笑稱(chēng)，他本人十分歡迎高通請(qǐng)世界上最有名的律師。

　　反壟斷下一步將劍指何處？相關(guān)官員表示無(wú)論行業(yè)還是企業(yè)都無(wú)預(yù)設(shè)，主要來(lái)源是舉報(bào)。“發(fā)改委反壟斷局就40多人，我們?nèi)齻€(gè)部門(mén)加起來(lái)也就100多人，光是處理舉報(bào)的案件就已經(jīng)很忙了。”