從去年12月以來，已經有19個省份正式發布了國資國企改革路線圖。從《第一財經日報》的梳理報道中發現，各省都瞄準了幾個改革方向：積極發展混合所有制經濟、國有資本優化布局、分類監管以及完善公司法人治理機構等。其中，幾乎所有省份都明確將80%的資本集中于戰略新興產業和公共服務領域。

　　從去年12月上海率先發布國資改革方案以來，一年內已經有19個省份正式發布了國資國企改革路線圖。

　　近日，地處西部的廣西和東北的黑龍江各自發布了全面深化國資國企改革的意見。此前正式發布方案的有上海、天津、貴州、湖南、云南、重慶、四川、江西、湖北、江蘇、山東、山西、廣東、甘肅、北京、青海和寧夏等省份。

　　另外，安徽出臺了《2014年深化全省國資國企改革的安排意見》，陜西出臺了 《關于推進混合所有制經濟發展的意見》和《關于省屬企業實施分類管理的意見》，河南出臺了《省管企業發展混合所有制經濟試點工作方案》和《省管企業市場化選聘職業經理人試點工作方案》。

　　這些方案中都堅持了幾個改革方向：積極發展混合所有制經濟、國有資本優化布局、分類監管以及完善公司法人治理機構等。其中，幾乎所有省份都明確將80%的資本集中于戰略新興產業和公共服務領域。

　　發展混合所有制是各地國資國企改革的主攻方向，不過各地的改革具體目標并不一致。比如，黑龍江提出，用3至5年推動60%左右具備條件的國有企業集團及其子公司實現產權多元化和混合所有，甘肅把混合所有制比重達到60%左右的目標定在2020年。

　　其他省份則把比例定得更高一點。重慶則明確，到2017年，2/3左右的國有企業發展成為混合所有制企業，江西提出5年左右使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟，而廣東提出到2017年混合所有制企業戶數比重超過70%。

　　改制上市是發展混合所有制的重要路徑，因此，很多省份都對國有資本證券化設定了目標。重慶提出，適宜上市的企業和資產力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。湖南也提出到2020年競爭類省屬國有企業資產證券化率達到80%左右。

　　另外，廣東也提出到2020年省屬企業資產證券化率由現在的20%上升到60%；湖北提出，到2020年力爭將全省國有資本證券化率從目前的13%提高到50%；北京提出，到2020年國有資本證券化率力爭達到50%以上。

　　十八屆三中全會還要求準確界定不同國有企業功能，因此，各地都實行了國有企業的分類監管。

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　　廣東：企業分類推進改革

　　根據廣東發布的《關于深化省屬國有企業改革的實施方案》，廣東將區別省屬國有企業管理級次和功能定位，分類推進改革。其中，省屬國有企業集團，具備條件的改組成為國有資本運營和國有資本投資公司；二級及以下企業，圍繞資產增量率先發展混合所有制經濟，通過多元有效設計，加快機制體制創新，進一步放開搞活。

　　在機制體制改革方面，廣東省也提出了新的思路。比如，要完善中長期激勵機制，探索以企業經濟效益的增量部分作為企業負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵國有控股上市公司開展市值管理和股權激勵計劃試點，支持二級及以下競爭性企業尤其是創新型、科技型企業探索增量獎股、期股期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。

　　江蘇：重組混改兩路并進

　　為了避免同業競爭、提高國資證券化水平，江蘇明確“功能重組”和“上市混改”兩條具體的國企改革路徑。其中，江蘇省國信資產管理集團被確定為組建國有資本投資公司的試點，匯鴻國際集團將作為通過整體上市以實現“混改”的試點。

　　據悉，江蘇省出臺的《省屬企業深化改革實施細則》涉及七條，包括“組建國有資本投資公司，改革國有資產監管方式”、“競爭類企業全面實施股權多元化和混合所有制改革”、“特定功能類企業著力增強投融資能力、提高運營效率”、“推進功能性重組和資源整合”、“完善企業領導人員管理機制”、“改革企業業績考核和薪酬管理辦法”以及“省屬企業分類制定改革方案”。□李秀中