新華網(wǎng)莫斯科12月4日電(記者吳剛)俄羅斯總統(tǒng)普京4日在發(fā)表國情咨文時提出要對俄羅斯離岸資本進(jìn)行“大赦”，普京表示只要這些離岸資本能夠返回俄國內(nèi)，俄羅斯將不追究這些離岸資本持有人的責(zé)任，也不對這些離岸資本征稅。
分析人士指出，普京此次“大赦”離岸資本意在遏制資本外流，以增加俄經(jīng)濟(jì)總量和促進(jìn)國內(nèi)投資，但由于俄羅斯司法體制不健全，一些離岸資本持有人擔(dān)心將來會遭到俄司法部門的清算而不敢把離岸資本轉(zhuǎn)回國內(nèi)，此番“大赦”能否收到預(yù)期效果還有待觀察。
受西方對俄經(jīng)濟(jì)制裁和國際油價下跌的影響，俄羅斯盧布大幅貶值，大量資本撤離，使俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大風(fēng)險和壓力。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將如何擺脫危機(jī)自然成為普京此次國情咨文的最大看點。
自今年3月烏克蘭東南部危機(jī)爆發(fā)以來，西方對俄進(jìn)行了多輪制裁，涉及金融、能源、國防等俄羅斯經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的領(lǐng)域。比如，西方國家限制俄企業(yè)從西方金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，截斷了很多俄企的融資渠道；西方禁止向俄出口勘探和開采頁巖油的設(shè)備，導(dǎo)致俄石油產(chǎn)量和出口量的下降。另外，自今年6月以來，國際油價從每桶100多美元跌至每桶70美元，導(dǎo)致長期依賴能源出口的俄羅斯財政出現(xiàn)問題。自今年年初以來，盧布對美元匯率已累計下跌50%，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長韋杰夫也表示，2014年俄羅斯的資本外流總額將超過1200億美元。
普京在當(dāng)天的國情咨文中強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下俄羅斯要收回離岸資本的重要性。普京說，如果俄羅斯離岸資本能夠返回俄國內(nèi)，這些離岸資本的持有人會得到司法保證。俄各級機(jī)構(gòu)包括司法機(jī)構(gòu)都不得追溯這些離岸資本的來源和獲取途徑，不得追究離岸資本持有人的刑事或行政責(zé)任。同時，為保證離岸資本以“免稅”的形式返回俄羅斯，普京表示未來4年俄不會增加現(xiàn)有稅率。
2000年普京上臺后推出了一系列旨在打擊金融寡頭的措施，許多金融寡頭或被迫流亡海外，或鋃鐺入獄。普京此舉雖然樹立了自己的政治威望，贏得了俄羅斯老百姓的支持，但也致很多金融寡頭將資本轉(zhuǎn)移到國外，以在國外創(chuàng)辦離岸公司的形式繼續(xù)在俄國內(nèi)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。
俄羅斯總統(tǒng)顧問格拉濟(jì)耶夫說，俄羅斯離岸資本共計大約5000億美元，這些資本對擴(kuò)大俄羅斯國內(nèi)投資起重要作用。
普京此次“大赦”離岸資本是有意使其以一種體面的方式返回俄羅斯，以促進(jìn)俄羅斯國內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于離岸資本持有人來說，普京此次表態(tài)為他們以合法形式將離岸資本轉(zhuǎn)移到國內(nèi)提供了機(jī)遇。
當(dāng)然，此次“大赦”不是沒有限度的。普京在國情咨文中明確指出，“大赦”離岸資本僅此一次。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫也表示，如果離岸資本持有人不抓住這次機(jī)會，隨著俄羅斯打擊離岸資本力度的加強(qiáng)，離岸資本持有人不可避免地會受到俄法律的嚴(yán)懲。
大量離岸資本重返俄羅斯確實能夠為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動力，但鑒于俄羅斯司法體制還不健全，很多離岸資本持有人擔(dān)心把資本轉(zhuǎn)回國內(nèi)后會遭到俄羅斯司法部門的清算。
另外，“去離岸化”是俄羅斯政府的既定政策，這也增加了離岸資本持有人向俄國內(nèi)轉(zhuǎn)移資本的顧慮。普京在去年的國情咨文中曾提出要打擊俄羅斯離岸資本，經(jīng)過近一年的醞釀，俄羅斯國家杜馬和聯(lián)邦委員會相繼通過了去離岸資本法案，普京也于日前簽署了該法案。該法案明確規(guī)定，所有在外國公司持股比例超過25%的股東都必須向俄稅務(wù)機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)和納稅情況，此舉意在強(qiáng)化對離岸資本參與俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。
從外部形勢來看，受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯與西方關(guān)系在近期內(nèi)不會得到改善，俄羅斯地緣政治的高風(fēng)險增加了俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險，國際金融機(jī)構(gòu)也紛紛下調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。在這種形勢下，很多離岸資本持有人擔(dān)心不會獲得預(yù)期收益而不敢將離岸資本轉(zhuǎn)向國內(nèi)。