眼下正是南方農村的冬歇時節，《經濟參考報》記者在湖南省衡陽縣的廣袤田野看到，當地農民正忙于整修水利，家庭農場主顏衛杰最有干勁，他指揮著鄉鄰們進行山塘清淤和水渠修補，干活的號子響徹田間。

　　擦了一把汗，顏衛杰告訴記者：“現在種田效益越來越好，雖然是冬歇期，但農閑人不閑，大家伙都有干勁！”顏衛杰是衡陽縣小有名氣的新型農業經營者，他2012年回鄉辦起家庭農場，流轉了300畝耕地、150畝水塘，希望能成為一個“有體面的農民”。

　　兩年來，他的農場不僅能夠每年創收至少20萬元，還帶動了更多鄉鄰種糧。從去年開始，顏衛杰投入100多萬元，興修田間水利和機耕道，帶動周邊5個村26個種糧大戶和一批小戶成立合作社，為合作社成員提供聯保貸款、農資配送、農機作業和病蟲害防治。

　　近年來，像顏衛杰一樣的新型農業經營主體在傳統糧食產區迅速成長。衡陽縣農經局局長許亞平告訴記者，僅在衡陽縣，農業部門認定的家庭農場就有1461個，他們和專業大戶耕種了全縣60%的耕地。

　　4年前，衡陽縣西渡鎮7個農民組建了一家優質稻種植合作社，流轉了1000多畝農田。合作社負責人劉準告訴記者，“有合作社做保障，從銀行貸款更容易，從農資公司能賒賬，農資價格也更低。”

　　越來越多外出務工的農民，開始回鄉加入合作社種糧食。今年這家合作社成員達到207戶，全是本地農民，流轉了1.1萬多畝農田。從“有田沒人種”到“大家搶著種”，劉準感慨地說，“只要種植規模達到四五百畝，管理得好，年收入會有20萬元，農民也能過得很體面?！?/p>

　　新型農業經營主體的發展，也帶動了社會化服務企業的蓬勃興起。記者從湖南省農業部門了解到，這個省目前有上萬個社會化服務組織活躍在田間，受到越來越多農民的青睞。

　　不過，在新型主體發展的同時，土地流轉引發的糾紛也呈逐年增加的趨勢。為此，湖南衡陽探索“確權確股不確地”的流轉方式，促進土地成片流轉。即以村民小組為單位，核實登記各戶的承包土地面積和土地權益份額，保證農民在本組的承包經營權維持原有的數額不變，但不確定具體的地塊。一方面，種糧大戶跟村組簽流轉合同，以組為單位進行土地成片流轉，不再有“插花田”。另一方面，想種田的農民，可以在成片流轉的農田旁繼續種。

　　許亞平告訴記者，從去年底開始，衡陽縣西渡鎮咸中村彭塘組等村組，實行只分面積、不確地塊。種糧大戶直接與西渡鎮政府彭塘組等村組簽合同，避免了逐家逐戶簽合同，較順利地實現成片流轉?！皩Σ辉阜N地的村民來說，反正是收租金，只要確定面積就可以，不需要確地具體地塊，所以他們也不會反對?！毙靵喥礁嬖V記者。

　　盡管新型農業經營主體蓬勃發展，但不少難題也令他們頗為頭疼。除了貸款融資依舊難之外，農業保險賠付額度過低，導致新型農業經營主體的風險承擔能力較脆弱。多名種糧大戶介紹，當前農業保險的賠付額度很低，按照損失的不同程度，每畝水稻賠付額在幾十元到320元不等?！凹词菇^收，一畝田最多就賠320元，但每畝水稻的種植成本要五六百元，農業保險所起到的作用有限?！眲矢嬖V記者。

　　基層干部反映，農業保險不給力，新型經營主體獨自承擔風險，制約農業規模化、產業化發展，應當考慮提高賠付額度，加大政策扶持力度。

　　基層也呼吁應當結合當前農村用工實際，適當放開工傷保險的年齡限制范圍。一名干部告訴記者，“農業生產招工困難，農民過了60歲，照樣要掙錢，體力上也有這個條件，但是按我國工傷保險的投保規定，要求投保人不能超過60歲，這樣的話，這些60歲以上的農民一旦受傷，就必須由用工者自掏腰包。”