□本報(bào)記者申東
調(diào)查原因:寧夏回族自治區(qū)銀川市中級(jí)人民法院陸續(xù)終審宣判幾起受賄案,這些案件均為征地拆遷領(lǐng)域貪腐窩案。
調(diào)查發(fā)現(xiàn):征地補(bǔ)償工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,職務(wù)犯罪腐敗分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,利用內(nèi)部職責(zé)分工及各自分管具體工作的職務(wù)之便謀取私利,往往通過一個(gè)案件線索,揪出一人,就能帶出一片,群體犯罪出現(xiàn)頻率較高。
近日,寧夏回族自治區(qū)銀川市中級(jí)人民法院陸續(xù)終審宣判幾起受賄案,被告人均是賀蘭縣金貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部,這些村干部涉嫌在征地拆遷過程中收受他人賄賂。在已經(jīng)宣判生效的3起案件中,涉及鎮(zhèn)干部4名、村支書兩名。
據(jù)銀川市人民檢察院通報(bào),與其他侵占村民合法利益的職務(wù)犯罪案件不同,這些案件是在農(nóng)村征地拆遷過程中,村民主動(dòng)行賄基層辦事人員謀求非法利益,是銀川市近年來查處的較有典型意義的征地拆遷領(lǐng)域貪腐窩案。專案組立案調(diào)查12人,其中鎮(zhèn)政府干部8人、村干部4人,涉及行賄的普通群眾達(dá)80余人。
村民當(dāng)多人面直接行賄
2014年12月23日,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)政府水管站原站長(zhǎng)馬新文、金貴鎮(zhèn)銀光村原黨支部書記徐平、金貴鎮(zhèn)政府財(cái)政所原報(bào)賬員劉某3人,因接受被拆遷戶增加拆遷補(bǔ)償面積或補(bǔ)償款的請(qǐng)托,收受好處費(fèi)而獲刑。銀川市中級(jí)人民法院終審維持了一審法院判決:被告人馬新文犯受賄罪,判處有期徒刑5年；被告人徐平犯受賄罪,判處有期徒刑3年,宣告緩刑5年；被告人劉某犯受賄罪,判處有期徒刑兩年,宣告緩刑3年；對(duì)被告人退繳的犯罪所得11.3萬元予以沒收,上繳國(guó)庫(kù)。
法院審理查明,2011年5月,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)政府開展小城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷工作。徐平等3人負(fù)責(zé)銀光村拆遷工作。利用擔(dān)任拆遷小組成員的職務(wù)便利,徐平等3人接受被拆遷戶增加拆遷補(bǔ)償面積或補(bǔ)償款的請(qǐng)托,共同或單獨(dú)收受被拆遷戶給予的好處費(fèi)。其間,有20名村民向徐平主動(dòng)行賄。村民李某是當(dāng)中較為典型的行賄人。李某供述,2011年8月,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要拆遷他家兩棟住宅房。在與拆遷組簽拆遷協(xié)議的時(shí)候,他給拆遷組的3名工作人員送了錢。當(dāng)時(shí),他用報(bào)紙包了1萬元當(dāng)著3個(gè)人的面,將錢交給了徐平,希望能多要點(diǎn)拆遷補(bǔ)償?shù)姆课菝娣e。徐平等3人將錢平分后,將他家拆遷安置補(bǔ)償面積增加68平方米。
法院審理認(rèn)定,在這起窩案中,馬新文受賄7.1萬元,徐平受賄8.7萬元,劉某受賄8萬元,他們的行為均已構(gòu)成受賄罪。
基層干部為違建“開綠燈”
據(jù)了解,基層征地拆遷工作一般由村社干部與政府征地拆遷有關(guān)部門工作人員共同開展,由政府部門人員主導(dǎo)、村社干部輔助完成,二者掌握征地拆遷直接權(quán)力,也是貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件的主體。
2011年至2012年,根據(jù)金貴鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排,金貴鎮(zhèn)原民政專干馬延平、金貴鎮(zhèn)金貴村原黨支部書記兼村委會(huì)主任馬登林和金貴鎮(zhèn)干部馬某,一起作為拆遷組成員,負(fù)責(zé)與被拆遷戶簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2012年9月,金貴村12社村民法某的宅基地被列為拆遷范圍,法某在其上加蓋了4間磚混結(jié)構(gòu)的房屋,按規(guī)定屬違章建筑,不在補(bǔ)償之列。根據(jù)法某的房屋面積和拆遷安置辦法折算下來,法某還差幾個(gè)平方米就能補(bǔ)償?shù)絻商追孔印７程岢鲇眠`章建筑的面積換成安置補(bǔ)償面積,并提出給3人1萬元錢。最后,法某原本只能補(bǔ)償?shù)?69平方米的面積變?yōu)?84平方米。
2012年9月,馬延平等3人與被拆遷戶王某協(xié)商房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜時(shí),王某與3人約定,將自家車庫(kù)按附房折算為補(bǔ)償面積,給每人1萬元好處費(fèi)。3人按照該要求與王某簽訂了協(xié)議。協(xié)議簽訂后,王某按照約定分別送給3人1萬元。2010年,金貴鎮(zhèn)開展第一批小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí),對(duì)聯(lián)星村部分被拆遷戶實(shí)施了強(qiáng)制拆遷,并進(jìn)行了現(xiàn)金補(bǔ)償。因2011年金貴鎮(zhèn)出臺(tái)了新的補(bǔ)償方案,金貴鎮(zhèn)政府決定,該部分被拆遷戶可以退回補(bǔ)償款,按照新方案重新安置。馬延平負(fù)責(zé)與該部分被拆遷戶重新簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。其間,馬延平按照被拆遷戶的要求,將4個(gè)村民家的違建房按附房折算為補(bǔ)償面積,收受村民現(xiàn)金2.6萬元。
犯罪主體多為參與拆遷人員
參與辦案的銀川市檢察院辦案人員介紹,征地拆遷工作一般由村社干部與政府征地拆遷有關(guān)部門工作人員共同開展,這些人包括:負(fù)責(zé)土地征收、規(guī)劃、補(bǔ)償工作的政府拆遷指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人或拆遷人員；村支書、村主任等農(nóng)村基層組織中協(xié)助從事征地拆遷的工作人員；拆遷工作經(jīng)辦人員等。上述人員往往利用辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的職務(wù)之便,或采取虛報(bào)、瞞報(bào)方式貪污集體補(bǔ)償款,或收取村民賄賂為村民謀取不正當(dāng)利益,使國(guó)家資產(chǎn)流失。從銀川市檢察院3年查處的拆遷領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主體看,參與拆遷的人員、基層組織人員及對(duì)拆遷負(fù)有審核、審批權(quán)的行政管理人員占到了90%以上。
在賀蘭縣金貴鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)征地拆遷貪腐案中,被告人馬延平、馬登林身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)便利,共同或者單獨(dú)非法收受他人現(xiàn)金,為他人謀取利益,其中馬延平受賄8次,價(jià)值7.1萬元；馬登林受賄兩次,價(jià)值4萬元。
檢察官告訴記者,征地補(bǔ)償工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,職務(wù)犯罪腐敗分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,利用內(nèi)部職責(zé)分工及各自分管的具體工作的職務(wù)之便謀取私利。拆遷管理部門人員與村委會(huì)干部之間,拆遷管理部門內(nèi)部與村委會(huì)內(nèi)部之間,開發(fā)商與拆遷管理部門人員及村干部之間,相互勾結(jié),惡意串通,往往通過一個(gè)案件線索,揪出一人,就能帶出一片,群體犯罪出現(xiàn)頻率較高。
制圖/李曉軍