□ 本報記者 袁定波
蒙古語騰格里意為天,是說沙漠像天一樣浩渺無際。然而,現實中,騰格里沙漠卻遭到工業污染,黑色管道直接插入沙中令人觸目驚心。
“2014年12月12日,最高人民檢察院已掛牌督辦進入檢察環節的騰格里沙漠環境污染案,目前案件正在進一步偵查中。”最高人民檢察院偵查監督廳有關負責人接受《法制日報》記者采訪時表示。
據介紹,從2014年3月起,全國檢察機關開展為期8個月的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。最高檢掛牌督辦69起假劣食品、藥品、農資案及20起破壞環境資源案。截至2014年年底,89起案件中已提起公訴69件240人,法院審結并作有罪判決36件114人。
監督行政移送破壞環境案
河南省濮陽市清豐縣陽邵鄉西志節村的孔海元種了十幾畝蓮藕,沒想到一次澆灌后蓮藕幾乎死絕。與他遭遇相同的還有十幾戶。200畝蓮藕地變成光禿禿一片。
種植戶澆灌用的水取自濮清南第三工程灌溉渠,河水嚴重污染。村民們向清豐縣和濮陽市環保局反映情況,兩級環保部門推諉扯皮。
事情經媒體報道后,引起濮陽市人民檢察院注意。濮陽市檢察院向該市環保局提出督查建議并派員介入調查,先后排查出88家企業存在環保問題,并將兩起涉嫌污染環境犯罪案件移交公安機關立案偵查。
“專項監督活動中,從最高檢到基層檢察機關,注意加強與新聞媒體的聯系溝通,積極提升社會公眾對檢察機關依法保護環境資源和保障食品藥品安全的認知度,通過新聞媒體宣傳等多種渠道拓展專項監督線索來源。”最高檢偵監廳有關負責人介紹說。
據悉,專項監督活動啟動后,全國各省級檢察院紛紛成立活動領導小組,由院領導擔任組長,結合當地實際制定下發實施方案,不少地方先后出臺一系列規范性文件。
各級檢察機關認真梳理案件線索,積極監督移送、監督立案,依法推動查辦一批涉嫌破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪案件。
最高檢偵監廳有關負責人告訴記者,通過梳理近年行政處罰案件,檢察機關摸排一批有案不移、有案不立和以罰代刑的線索,監督行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件線索,監督公安機關及時依法立案偵查。
針對福建省龍巖市龍津河流域非法占用林地嚴重污染河流水質問題,龍巖市人民檢察院聯合相關部門開展專項行動,依法查處違法案件51起,拆除非法占用林地搭建養豬場69處。江蘇省南京市人民檢察院辦理張某、王某等人系列“毒豆芽”案件中全程跟蹤指導,先后依法批準逮捕43名犯罪嫌疑人。
“監督移送、監督立案后,檢察機關加強跟蹤監督,重大案件及時派員介入偵查、引導取證、跟蹤催辦,有效解決了立而不偵、久偵不結問題。”最高檢偵監廳有關負責人說。
帶查職務犯罪線索162件
2014年2月,福建省三明市三元區人民檢察院辦理最高檢掛牌督辦案件時,發現該區環保局副局長等3人不認真履行環境監察執法職責,未及時制止違法生產和排污行為,導致發生環境污染事故,遂將犯罪線索及時移送該院瀆職侵權檢察部門。
經瀆職侵權檢察部門審查,三元區檢察院依法對區環保局相關責任人員立案偵查后移送起訴。2015年1月,法院作出刑事附帶民事判決,污染企業3名責任人員被依法判處刑罰,并賠償因治理污染支出的處置費用228余萬元。3名環保監管人員涉嫌職務犯罪一案正在審理中。
專項監督活動期間,河北省石家莊市高新區人民檢察院偵查監督部門審查逮捕一起“毒豆芽”案時發現,區質監分局3名工作人員多次接到群眾舉報后,數次檢查未認真履行職責,致使3個無營業執照的“黑作坊”生產兩年之久,遂將該職務犯罪線索移交至本院反瀆局,以涉嫌食品監管瀆職罪立案偵查并依法提起公訴。
這些案件僅僅是專項監督活動中,檢察機關監督移送、監督立案查處一批犯罪線索,同時深挖“保護傘”、嚴懲職務犯罪,推動行政監管執法規范化的縮影。據統計,專項監督活動期間,全國檢察機關發現并移送查辦涉嫌職務犯罪案件線索162件290人。
專項立案監督繼續開展
專項監督活動期間,全國檢察機關配合行政執法機關、公安機關,對轄區污染水域、排污企業、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品高發區域、生產銷售不合格食品的作坊等進行拉網式排查,共同研究針對這兩類違法犯罪行為的發現途徑和機制,形成打擊合力。
據最高檢偵監廳有關負責人介紹,檢察機關加強對證據收集、固定和罪與非罪界限等相關問題的研究,會同行政執法機關、公安機關加強培訓,減少認識分歧,提高業務能力和辦案水平。完善“兩法銜接”工作制度,構建打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪的長效機制。
“考慮到環境保護和食品藥品安全是當今人民群眾十分關注,也是反映強烈的兩個突出問題,檢察機關應當在其中發揮更大作用,最高檢將繼續開展為期兩年的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。”最高檢偵監廳有關負責人說,目前,最高檢有關部門正在抓緊研究制定具體工作方案,有效解決有案不移、有案不立、以罰代刑問題,保證法律統一正確實施。
本報北京2月3日訊