原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化“62+2”方案面世 鎮(zhèn)改市試水大部制
千呼萬(wàn)喚的《新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)終于面世。
昨日(2月4日)，國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)上掛出這一《方案》，江蘇、安徽兩省以及寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))最終脫穎而出，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
其中浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩個(gè)建制鎮(zhèn)此前已經(jīng)確定為“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)，龍港鎮(zhèn)提出的方案明確將加快推進(jìn)“大部門”制。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄對(duì)記者表示，“大部門”制的方式一方面擴(kuò)充了鎮(zhèn)的功能，解決了“小馬拉大車”的問題，另一方面，沒有簡(jiǎn)單復(fù)制目前的城市行政體系，盡力避免“麻雀雖小五臟俱全”。
事實(shí)上，試點(diǎn)工作在2014年底已經(jīng)開始。《方案》提出，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018到2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
《方案》顯示，試點(diǎn)的主要任務(wù)包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
169地角逐試點(diǎn)62城脫穎而出
對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的“新”，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林解釋道：首先，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，是跟整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程聯(lián)系在一起的，一定要順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，既能讓有條件、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，也要讓不愿意落戶的農(nóng)民工享受到均等化的公共服務(wù)。
“我國(guó)之所以編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?guó)有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)。”徐林說，我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要推進(jìn)制度的改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割制度。
2014年6月，《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)發(fā)布，確定了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五項(xiàng)主要任務(wù)。
《通知》發(fā)出后，地方政府對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)表現(xiàn)出了極高熱情，提出申請(qǐng)的市、縣、鎮(zhèn)多達(dá)169個(gè)。
之后，發(fā)改委會(huì)同中央編辦、民政部等11個(gè)部門，對(duì)申報(bào)地區(qū)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行了評(píng)審。
最終進(jìn)入名單的為 “62+2”，即江蘇、安徽兩省，加上寧波、大連、青島三個(gè)計(jì)劃單列市，石家莊、長(zhǎng)春等7個(gè)省會(huì)城市，北京通州區(qū)、河南洛陽(yáng)市等25個(gè)地級(jí)市(區(qū)、縣)，河北定州市、河南蘭考縣等25個(gè)縣級(jí)市(區(qū)、縣)，以及浙江省龍港鎮(zhèn)、吉林省二道白河鎮(zhèn)兩個(gè)建制鎮(zhèn)，共計(jì)62個(gè)城市(鎮(zhèn))。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令介紹，試點(diǎn)的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。《方案》要求，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018到2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
龍港鎮(zhèn)試水“大部門”制
從此次公布的《方案》敲定的五大試點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，分別是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
《方案》中所述探索建立新型管理模式一條，在前述《通知》中的表述為建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。
據(jù)記者了解，我國(guó)在1997年以后基本停止了設(shè)市，目前17000多個(gè)建制鎮(zhèn)中，人口超過10萬(wàn)的多達(dá)56個(gè)，個(gè)別鎮(zhèn)的人口甚至超過了60萬(wàn)。
杜志雄介紹，我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)受制于鎮(zhèn)的建制，已經(jīng)難以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，“鎮(zhèn)改市”是必由之路。消息一經(jīng)透露，各地方政府立即蠢蠢欲動(dòng)。
不過，外界對(duì)于“鎮(zhèn)改市”也存在諸多疑慮。國(guó)資委[微博]商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊就表示，我國(guó)的城市設(shè)置，更多在于行政主導(dǎo)，在體制難以打破的情況下，貿(mào)然升級(jí)，很可能會(huì)增加財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。
而國(guó)家層面對(duì)于“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)也頗為謹(jǐn)慎，從《方案》公布的情況來(lái)看，目前僅浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩地成為“鎮(zhèn)改市”國(guó)家試點(diǎn)。
不僅如此，在“鎮(zhèn)改市”的過程中，“大部門”制也將取代過去“四大班子”的行政管理模式。
根據(jù)龍港鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，該鎮(zhèn)將按照層級(jí)減少、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、成本節(jié)約、職能相近部門合并和打破條條對(duì)口的部門設(shè)置原則，把縣派駐龍港部門與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位進(jìn)行合并，建立若干個(gè)“大部門”，實(shí)行以塊為主的管理模式，條上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
杜志雄認(rèn)為，這種創(chuàng)新方式的重點(diǎn)就在于，避免在擴(kuò)充城市功能的過程中，出現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的浪費(fèi)現(xiàn)象，是一種比較實(shí)事求是的做法。