3月18日，在與交通運輸部僅一條小街之隔的政協會議中心，一場有關“互聯網+城市交通”的市場融合政策研討會，成為“兩會”以后移動專車市場最大的焦點。
業(yè)界之所以高度關注，不僅在于上述會議距離交通運輸部部長楊傳堂兩會期間重申“私家車不許當專車”的監(jiān)管態(tài)度剛剛過去不到一個星期；同時也因為有望今年上半年出臺的出租車行業(yè)改革指導意見，已經進入最后一輪征求意見的關鍵階段。
在“互聯網+”、交通運輸改革以及出租車改革的三重背景下，2014年火速躥紅的移動專車顯然既是“新業(yè)態(tài)”又是“新問題”。多方博弈，暗流涌動。
《每日經濟新聞》記者在會議現場了解到，移動專車如何能夠既有建設性地為改革出力，又能很好解決出行難題，是當天包括監(jiān)管人士、學者和專車企業(yè)代表等各參會方最大的爭議所在。
北京市政協委員陳小兵：
政府部門應設準入門檻
自私家車介入移動專車的第一天起，懷疑聲和質疑聲就沒有停止過。
在北京市政協委員陳小兵看來，“互聯網約車沒有運營資質，歸根到底就是專車不安全，而且擾亂了現有出租車的行業(yè)秩序。”
陳小兵認為，私家車如果想成為專車，首先要有非常嚴格的準入門檻，要經過有關部門嚴格的核準。包括可以要求司機取得相應的運營資質；同時，私家車要經過嚴格的安全檢測，要上高額的保險，司機要經過嚴格的職業(yè)培訓等。這其中有很多海外經驗可以借鑒。
就在3月16日，滴滴與快的也聯合發(fā)布了《互聯網專車服務管理及乘客安全保障標準》，包含了車輛管理標準、駕駛員管理標準、乘客管理標準、服務管理標準四大方面。
陳小兵認為，滴滴、快的這個監(jiān)管標準雖不盡完善，但是邁出了第一步，政府部門應該順應市場需求提出準入門檻和規(guī)范的標準。同時，專車經營的企業(yè)，可以制定高于政府行業(yè)標準的規(guī)范，既保護消費者的利益，也規(guī)范自己的運營。
中國互聯網協會常務副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民則認為，專車服務是很好，但前提是要嚴格管理?！拔沂峭饨煌?運輸)部部長說的。專車不要跟現在的出租汽車費用發(fā)生沖突，一個是時間概念，一個是地點概念，一個是空間概念?！?/p>
交通運輸部運輸司處長王繡春：
行業(yè)融合需要平穩(wěn)過渡
交通運輸部運輸司處長王繡春在發(fā)言中表達了三條意見：首先，雖然會議探討的是“互聯網+交通運輸”，實際上應該換一個角度，把考慮問題的出發(fā)點掉過頭來，即交通運輸+互聯網。因為畢竟這是基于交通運輸實體行業(yè)，這兩個行業(yè)更好地融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益?！?/p>
具體到互聯網專車，王繡春認為，出租車或者專車都是城市綜合交通體系的一個構成部分，討論專車的相關政策和措施離不開整個城市交通應該如何發(fā)展，即什么是城市交通最好的解決方案。
王繡春認為，現在如果把北京所有的私家車都發(fā)展成專車，作為一個北京市民恐怕未必愿意看見，而城市的擁堵也不會緩解。所以，到底城市交通應該是一個怎樣的解決方案是需要研究的。無論出租車也好，專車也好，都應該在這個大的體系下進行適應性的制度設計。
同時，王繡春強調，在新興行業(yè)和傳統行業(yè)的融合過程中，可能要有一個過程，要有一個平穩(wěn)過渡，也就是追求各方既能夠各自有所發(fā)展、又能夠互相有所借鑒、落地的方案，這是交通部目前遇到的一個最大難題。
北京大學學者薛兆豐：
需求缺口難題仍待解
對外界關于放開汽車租賃牌照管制、盤活社會閑置資源的呼聲，北京大學法律與經濟學研究中心主任薛兆豐認為，釋放私車潛力是互聯網城市化的必由之路。
薛兆豐在會上引用羅蘭貝格的數據分析稱，全國日均轎車出行的需求大約是6000萬次，其中3000萬次可以被出租車滿足。剩下的一半市場，全國租賃車輛的數字大約為35萬，意味著如果租賃車全部投放，也只能滿足剩下需求的10%左右。余下的部分就都是由各種黑車等不合規(guī)的社會車輛來滿足。也正因如此，這個市場是非常大的。
值得一提的是，在2014年專車市場大規(guī)模爆發(fā)之初，主流的專車服務大多是由私家車提供。隨后才遭到多地交通部門的管制。
但薛兆豐也認識到，目前以互聯網約車為代表的一類共享經濟尚有許多阻礙，比如說(私家車)沒有交稅、服務質量、安全等，但這些又被認為是可以解決的。
《《《
相關閱讀
專家建議運營監(jiān)管可分城市試運行
◎每經記者 李卓 發(fā)自北京
目前，專車問題引起爭議的大背景是交通運輸改革，直接背景是出租車改革。業(yè)內的共識是，專車服務應該是由交通運輸部盡快出臺管理辦法，劃定電商平臺企業(yè)介入汽車租賃運營領域的業(yè)務范圍和規(guī)范，并盡快出臺法規(guī)明確允許帶(代)司機租賃的合法性，以及加速論證參與運營車輛的資質及可行性方案。
東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，在全國難以一盤棋的情況下，建議專車監(jiān)管仍應立法先行，尤其可以地方創(chuàng)新為主、分城市試運行。
對于什么樣資質的車輛可以被允許進入專車，顧大松認為一定要對此立法，應當鼓勵地方創(chuàng)新，立法引領，不一定要全面鋪開。亞太網絡法律研究中心主任、北京師范大學法學院教授劉德良則認為，立法的一個基本原則是“基礎中立”，法律制度的安排不能阻礙技術的進步和社會的發(fā)展，否則的話，就是不合時宜的。
工信部電信研究院政策與經濟研究所副總工程師何霞表示，移動專車會受到交通運輸部和工信部的“融合監(jiān)管”，而融合監(jiān)管領域一般來說相對傳統監(jiān)管要松一些，因為這些業(yè)務相對是比較新的業(yè)務，所以還會有包容化趨勢。
這在具體立法出來之前，對專車領域無疑是一個較為積極的信號。
談到監(jiān)管目標，何霞表示，國外一般是消費者利益最大化，而在中國還要考慮第二條，就是要有利于產業(yè)的發(fā)展，此外，往往還需要考慮網絡與信息安全。
中國社科院數信息化研究中心秘書長姜奇平還分析，在互聯網交通方面會有4個大“蛋糕”，第一個是車載智能設備制造的大發(fā)展；第二個是交通運營領域；第三個是在移動專車背后還會延伸出一種互聯網服務，比如說地圖、定位、移動、電商，這里面會增長出一大塊利益出來；第四是保險業(yè)也會成為這個行業(yè)的主力軍。