“以前需要20多天的建設(shè)審批流程，這次只用了6個(gè)工作日。”河北張家口市交投殼牌新能源有限公司經(jīng)理李俊男拿到施工許可證后說。張家口市行政審批局對(duì)殼牌綠色氫能一體化示范基地建設(shè)項(xiàng)目采取“虛擬審批”方式，利用土地出讓公告與成交時(shí)間空檔期，完成工程設(shè)計(jì)方案和各類評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制審查等相關(guān)工作，審批時(shí)效大幅提升。
張家口市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、信用體系建設(shè)的重要抓手，下大力氣解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、程序雜、耗時(shí)長等問題，先后推出《張家口市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批增速提效的實(shí)施意見》和社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、全程嵌入式跟蹤服務(wù)監(jiān)督4個(gè)實(shí)施細(xì)則，制定“項(xiàng)目需求清單”“政府服務(wù)清單”“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度卡”，將社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全過程分別控制在80天、90天、120天內(nèi)完成。2021年10月份實(shí)施以來，該市完成審批項(xiàng)目1143個(gè)、核準(zhǔn)項(xiàng)目144個(gè)、備案項(xiàng)目899個(gè)，總投資達(dá)到3756.55億元。
“虛擬審批”制度將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可3個(gè)階段的技術(shù)性審查工作以“虛擬審批”方式并入供地階段，實(shí)行3個(gè)階段工作并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“四證齊發(fā)”。
“在環(huán)節(jié)上做減法、在服務(wù)上做加法，‘虛擬審批’模式通過企業(yè)自行承諾，部門領(lǐng)辦、幫辦服務(wù)，先行審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖預(yù)審查，同步確定施工和監(jiān)理單位，較常規(guī)審批可節(jié)省約4個(gè)月時(shí)間。”該市行政審批局局長董峰說。
針對(duì)投資項(xiàng)目需多頭申請(qǐng)辦理的痛點(diǎn)，該市還推出“極簡審批”，項(xiàng)目單位僅憑土地出讓合同2個(gè)工作日內(nèi)即可完成核準(zhǔn)，不再進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告審批；能改為事中事后監(jiān)管事項(xiàng)的，如亮化工程、供熱計(jì)量工程驗(yàn)收，不再納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍等。
“我們公司在赤城縣后城鎮(zhèn)曹家窯村開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，按過去的經(jīng)驗(yàn)，200多天才能完成前期手續(xù)，這次很快就開工了。”張家口中游房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王曉鵬說。
為簡化企業(yè)辦事流程，該市對(duì)社會(huì)投資功能單一的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行施工圖“自審承諾制”。項(xiàng)目企業(yè)提交與勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署的承諾書后，直接辦理施工許可證，自審承諾辦結(jié)時(shí)限較以前縮短10個(gè)工作日。
此外，該市還出臺(tái)《張家口市質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制實(shí)施辦法(暫行)》，簡化施工許可前置的質(zhì)量安全監(jiān)督備案程序。目前，全市工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管已全部按照“承諾制”方式進(jìn)行辦理。審批部門以施工許可證核發(fā)為承諾期限，按程序先行做出審批決定，較好地解決了重大項(xiàng)目“無法開工”等難題。
張家口市委副書記、市長趙文鋒說：“張家口要發(fā)展，要抓住機(jī)遇，必須把營商環(huán)境當(dāng)成天大的事來抓好，說一千道一萬，就是從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，規(guī)范化、制度化、流程化，要開展大學(xué)習(xí)、大比武、大提升，打贏這場硬仗。”
王勝強(qiáng)