最大限度用好專(zhuān)項(xiàng)債工具，既要盡快用好債券資金、形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮拉動(dòng)有效投資、擴(kuò)大需求的積極作用；也要在已發(fā)行債券的基礎(chǔ)上，謀劃增量政策工具，以更好應(yīng)對(duì)各種沖擊和壓力。對(duì)此，要持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，用足用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。

　　近日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在一系列超預(yù)期因素影響下，需求問(wèn)題尤為突出。中央要求，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。其中，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大需求上大有可為。

　　專(zhuān)項(xiàng)債券用于有一定收益的重大項(xiàng)目，是地方政府舉債融資的主要方式，也是積極財(cái)政政策的重要工具。2022年我國(guó)安排了新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，持續(xù)保持較高規(guī)模，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響。按照國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施“在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢”的要求，各地調(diào)整發(fā)行計(jì)劃，快馬加鞭推進(jìn)發(fā)行。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月末，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)出積極財(cái)政政策“靠前發(fā)力”。同時(shí)，受專(zhuān)項(xiàng)債券加速發(fā)行的帶動(dòng)，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.1%，增速比前5個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升，效果可謂立竿見(jiàn)影。

　　盡管專(zhuān)項(xiàng)債券已基本發(fā)行完畢，但并非大功告成，最大限度用好專(zhuān)項(xiàng)債工具，還面臨兩大任務(wù)：一是盡快用好債券資金、形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮拉動(dòng)有效投資、擴(kuò)大需求的積極作用；二是在已發(fā)行債券的基礎(chǔ)上，謀劃增量政策工具，以更好應(yīng)對(duì)各種沖擊和壓力。

　　對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，近年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“盡快形成實(shí)物工作量”，在當(dāng)前更需落實(shí)好這一要求。早發(fā)行還要早使用，特別是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，優(yōu)化債券使用范圍，充分發(fā)揮債券資金效益，為擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。

　　從審計(jì)情況看，一些地方的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)管理中還存在問(wèn)題，比如有的地區(qū)違規(guī)將專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員工資等，有的地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置較長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此，要持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。同時(shí)，部門(mén)之間有必要加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推進(jìn)項(xiàng)目前置要素條件工作，特別是項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等審批手續(xù)更加高效便捷。此外，還應(yīng)做好金融服務(wù)對(duì)接，保障重大項(xiàng)目土地、資金需求，實(shí)現(xiàn)資金早日發(fā)揮效益、項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

　　在謀劃增量政策工具方面，則要推進(jìn)用足用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各省份的政府債務(wù)限額，則由財(cái)政部在全國(guó)總限額內(nèi)，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。這是規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排，也只有這樣才能更好發(fā)揮政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

　　從目前情況看，經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，今年全國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額為218185.08億元，而截至6月末全國(guó)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額202645億元。限額與余額尚存在差額，可見(jiàn)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)工具還有一定的運(yùn)用空間。用足用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，成為下半年實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手。

　　除了專(zhuān)項(xiàng)債券，新的組合式稅費(fèi)支持政策等財(cái)政政策工具也持續(xù)發(fā)揮紅利。在財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將運(yùn)行在合理區(qū)間，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。