作者： 郭博昊
近年來，隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展和移動應用程序的廣泛應用，彈窗信息推送服務不斷出現(xiàn)新情況新問題，需適應形勢予以規(guī)范。
9月9月，國家網信辦、工信部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網彈窗信息推送服務管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，旨在加強對彈窗信息推送服務的規(guī)范管理，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯(lián)網信息服務健康有序發(fā)展。
《規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》、《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)而制定，并將于2022年9月30日起施行。
《規(guī)定》作為第一份專門針對彈窗推送制定的文件，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。
相關專家向記者表示，《規(guī)定》進一步明確了彈窗服務的合法合規(guī)邊界；也為監(jiān)管、執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)。
不得對普通用戶和會員用戶
進行不合理差別推送
《規(guī)定》明確，互聯(lián)網彈窗信息推送服務，是指通過操作系統(tǒng)、應用軟件、網站等，以彈出消息窗口形式向互聯(lián)網用戶提供的信息推送服務；互聯(lián)網彈窗信息推送服務提供者，是指提供互聯(lián)網彈窗信息推送服務的組織或者個人。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網彈窗信息推送服務提供者，應建立健全信息內容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、未成年人保護等管理制度。
對于提供互聯(lián)網彈窗信息推送服務的，《規(guī)定》做出如下要求：
一是，不得推送《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內容，不得以惡意翻炒為目的，關聯(lián)某一話題集中推送相關舊聞；
二是，未取得互聯(lián)網新聞信息服務許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網信息服務，依法應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可；
三是，彈窗推送新聞信息的，應當嚴格依據(jù)國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞信息來源可追溯；
四是，提升彈窗推送信息多樣性，科學設定新聞信息和垂直領域內容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價值觀，不得集中推送、炒作社會熱點敏感事件、惡性案件、災難事故等，引發(fā)社會恐慌；
五是，健全彈窗信息推送內容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務規(guī)模相適應的審核力量，加強彈窗信息內容審核；
六是，保障用戶權益，以服務協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體形式、內容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學規(guī)劃推送頻次，不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗，彈窗信息應當顯著標明彈窗信息推送服務提供者身份；
七是，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息；
八是，彈窗推送廣告信息的，應當具有可識別性，顯著標明“廣告”和關閉標志，確保彈窗廣告一鍵關閉；
九是，不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。
彈窗“頑疾”由來已久
專項文件助力“頑疾”治理
對于彈窗“頑疾”，今年央視315晚會就曾披露一條彈窗強制下載軟件的案例。
據(jù)報道，多家軟件應用平臺在下載軟件時，通過設置明顯的高速下載入口，引導用戶下載由百助網絡科技有限公司(下稱“百助公司”)研發(fā)的下載器，該下載器宣稱可提高50%的下載速度。
而在用戶選擇了所謂的高速下載后，不僅下載速度未見提升，還被強制安裝多款軟件。在用戶關閉下載器后，仍會有彈窗廣告不時出現(xiàn)。若用戶點擊彈窗右上角“×形圖標”試圖關閉廣告，則可能被強制安裝更多軟件。
報道指出，用戶每次被強制安裝軟件后，軟件方會支付百助公司0.3元到1.8元不等的費用。據(jù)悉，該公司借強制彈窗等一系列違法違規(guī)行為，年營收超12億元。
其實，早在2012年工信部就曾發(fā)布《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》，要求互聯(lián)網信息服務提供者不得以欺騙、誤導或者強迫等方式向用戶提供互聯(lián)網信息服務或者產品。
《中華人民共和國廣告法》第四十四條也規(guī)定，利用互聯(lián)網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯(lián)網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。同時，六十三條則明確了處罰措施，利用互聯(lián)網發(fā)布廣告，未顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉的，由工商行政管理部門責令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
此外，為治理彈窗亂象，相關部門實施了一系列專項整治行動。2019年，國家網信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，要求“不以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權”。2021年7月，工信部開展為期半年的互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，對應用軟件啟動彈窗，欺騙誤導用戶等侵害用戶權益的行為進行重點整治。
值得注意的是，這次由三部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》是第一份專門針對彈窗推送服務制定的文件。《規(guī)定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。
國際注冊信息系統(tǒng)安全認證專家、律師白宇思在接受證券時報記者采訪時表示，為規(guī)范彈窗服務而出臺專門規(guī)定，可以進一步明確相關服務合法合規(guī)邊界；同時，也為監(jiān)管、執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)。“下一步，應該加強對于違法違規(guī)彈窗的監(jiān)督、檢查力度，確保規(guī)定落地見效”她建議。