今年新入庫338個，投資額5362億元——
PPP項目市場保持穩中有增
本報記者 曾金華
財政部社會資本合作(PPP)中心近日發布數據顯示，7月份，全國政府PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目59個，投資額776億元、環比上升6.4%；今年以來，新入庫項目338個，投資額5362億元。
“今年以來，我國PPP模式發展出現新的動向，PPP項目市場穩中有增，逐步走上穩步發展軌道。”中央財經大學教授溫來成表示。
中國投資咨詢有限公司副總經理譚志國認為，當前政策面回暖，市場處在逐步回升通道之中，多地醞釀、謀劃新的PPP項目。
“近年來，PPP市場進入規范發展期，今年國家對PPP項目進一步鼓勵支持，不少地方政府也需要通過PPP模式進行公共領域的基礎設施建設，預計下半年乃至明年PPP項目將保持增量發展。”中央財經大學PPP研究中心主任薛起堂說。
溫來成認為，PPP項目開工率穩步上升，成為推動投資和拉動經濟的重要抓手，“在經濟下行壓力加大的情況下，PPP項目大批開工建設，可為經濟增長作出重要貢獻”。
統計顯示，7月份新入庫項目投資額前5位分別是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、教育。
“兩新一重”、污染防治與綠色低碳項目表現突出。數據顯示，7月份，“兩新一重”新入庫項目50個、投資額687億元；今年以來，新入庫項目260個，投資額4221億元。7月份，新入庫污染防治與綠色低碳項目27個、投資額222億元，占全部新入庫項目的28.6%；今年以來，新入庫項目150個，投資額1485億元。
“PPP項目結構不斷優化，政策導向功能進一步增強。今年‘兩新一重’項目、鄉村振興項目、污染防治與綠色低碳項目、支持區域協同高質量發展項目等，都占有較大比例，有力支持了國家重大經濟社會政策。”溫來成說。
近期，一批PPP項目得到了政策性開發性金融工具的支持。比如，概算總投資109億元的甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程PPP項目，由農發行舟山市分行投放農發基礎設施基金5.75億元支持。
此外，四川天府國際機場資陽臨空經濟區產業新城PPP項目獲得國家開發銀行四川分行投放的國開基礎設施基金3000萬元，專項用于該PPP項目中的資本金；長治高新區智能終端產業園PPP項目三期建設獲得農發行長治市分行投放政策性基礎設施建設基金1.07億元，同樣用于充實項目資本金，解決項目建設資金缺口問題。
近日，國務院決定，在向政策性開發性銀行新增8000億元信貸額度、新設3000億元政策性開發性金融工具額度的基礎上，追加3000億元以上金融工具額度，并可以根據實際需要擴大規模。
中國人民銀行副行長劉國強表示，要加快推動項目開工建設，督促已獲得金融工具支持的項目加快開工準備和要素保障，按照施工進度，有序支付使用資金，確保盡快開工建設，在三季度末之前，形成更多實物工作量和有效投資。
譚志國建議，加大對PPP項目金融支持力度，建立保險資金、政策性開發性金融工具等長期資金參與PPP項目的長效機制；同時，在PPP項目投資運營商發行企業債券、項目融資、資產證券化等方面給予支持，鼓勵社會資本以PPP項目為基礎資產發行REITs產品。
“一系列PPP項目成功案例在市場上起到較好示范作用，多重效果逐步顯現，特別是減輕了地方政府當期財政支出壓力，平滑長期財政支出，拉動有效投資，實現降本增效。”譚志國說。