作者：林小昭

　　近期，各地繼續密集發布鼓勵生育的政策措施。

　　云南近日印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》(下稱《方案》)，明確2023年1月1日至2025年12月31日，對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩，分別發放2000元、5000元的一次性生育補貼，并按年度發放800元育兒補助。

　　《方案》提到，鼓勵有條件的地方建立三孩教育補貼制度。在學前教育和義務教育階段，原則上應當安排多子女家庭子女在同一幼兒園、學校就讀。

　　人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整對第一財經分析,現在各地都在根據自己的實際情況貫徹落實中央和國家部委精神，都在想方設法提出并努力實施支持積極生育的政策措施。當前有不少地區在探索，對生育三孩子女給予生育補貼。云南鼓勵有條件的地方建立三孩教育補貼制度，這是一個很好的政策導向。相關單位可以根據“盡力而為，量力而行”的原則抓落實。

　　董玉整說，對于補助要達到什么樣的標準、補助多長時間，這些可以進一步細化。“現在的問題是，怎么樣把原則性的號召和引導變為實際的行動，將惠民政策細化為惠民措施，變成惠民行動，讓群眾享受到實實在在的實惠。”

　　云南之外，此前已有多地明確提出要建立育兒(生育)補貼制度。比如在8月初，湖南長沙發文提出，對夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。長沙市衛健委稱，據測算，這筆補貼每年需投入約2000萬元。

　　根據黑龍江媒體報道，大興安嶺地區衛生健康委近日發布征求《大興安嶺地區關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案(征求意見稿)》意見的公告。該方案提出，大興安嶺地區戶籍且在本地區工作生活的夫妻，生育第三個孩子給予一次性獎勵金2萬元。生育二孩每月發放300元育兒補貼，生育三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲。

　　育兒補貼之外，去年以來各地出臺的支持生育措施中，有不少地方結合自身實際，努力體現特色和創新。比如吉林提出，提供婚育信貸支持。支持銀行機構為符合相關條件的注冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。

　　浙江提出，在子女3周歲內，鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結合的方式開展工作。

　　在住房方面，重慶市住房公積金管理中心9月2日發布《關于調整住房公積金個人住房貸款有關政策的通知》，提出多子女繳存職工家庭申請住房公積金個人住房貸款的，個人最高貸款額度提高到60萬元；夫妻參貸的，家庭最高貸款額度提高到120萬元。

　　鼓勵生育需要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，綜合施策。其中，在婚嫁方面，數據顯示，2021年全年依法辦理結婚登記764.3萬對，比上年下降6.1%。這是自2003年以來，結婚人數首次低于800萬對大關，也是36年來(民政部網站公布有1986年以來的數據)的最低數據。“90后”“00后”作為新的婚育主體，婚育推遲現象突出。

　　云南此次的《方案》提出，引導社會力量推動適齡青年適齡婚育，利用工會、共青團、婦聯等群團組織、社會組織及青年志愿者服務隊伍，搭建平臺、舉辦活動，為青年架起婚姻之橋。在有條件的社區、農村設立婚姻介紹所，重點為大齡未婚青年提供婚姻介紹服務。

　　董玉整認為，這一措施具有積極的現實意義。當前不少大齡未婚青年，同時也是單位的骨干，正處于事業的上升期，時間緊，任務重，壓力大。設立婚姻介紹所，可以為他們尋找自己的真愛，提供平臺、創造條件，幫助他們早日“脫單”，建設幸福家庭。這是構建生育友好型社會、家庭友好型社會的具體舉措。

　　廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，未來鼓勵生育的力度要加大，要真正落到實處，要對準“痛點”，真正解決年輕人結婚難和生不起、養不起等問題。