國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)11月份新聞發(fā)布會(huì)。人民網(wǎng)記者 許維娜攝

人民網(wǎng)北京11月19日電 （記者許維娜）“隨著各項(xiàng)政策特別是一攬子增量政策落地見(jiàn)效，9月份我國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在持續(xù)增多。”國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超在11月份新聞發(fā)布會(huì)上表示。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持回升向好態(tài)勢(shì)

李超介紹，從供給看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，預(yù)計(jì)今年糧食產(chǎn)量將首次突破1.4萬(wàn)億斤；10月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，比上月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.3%，比上個(gè)月加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，為今年以來(lái)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的最高增速。

從需求看，“兩重”（推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速都有所加快，以人民幣計(jì)價(jià)的出口同比增長(zhǎng)11.2%，比上月加快9.6個(gè)百分點(diǎn)。

從預(yù)期看，股市樓市交易更趨活躍，10月份，全國(guó)新建商品房和二手房成交總量同比增長(zhǎng)3.9%，連續(xù)8個(gè)月下降后首次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，滬深兩市日均成交額達(dá)1.98萬(wàn)億元，環(huán)比增長(zhǎng)近150%，市場(chǎng)信心得到提振，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期有所改善。此外，制造業(yè)PMI指數(shù)、服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)都重新回到了擴(kuò)張區(qū)間，企業(yè)生產(chǎn)和投資意愿正在增強(qiáng)。

政策組合效應(yīng)釋放長(zhǎng)效紅利

會(huì)上，李超介紹了多項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)展情況。在投資項(xiàng)目審批情況方面，發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目97個(gè)，總投資9160億元，其中審批63個(gè)、核準(zhǔn)34個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。此外，在近期出臺(tái)的政策文件情況方面，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》《關(guān)于推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

“隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實(shí)、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)10月份以來(lái)回升向好的態(tài)勢(shì)。我們正與各方面共同用力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。”李超表示。

“兩新”方面，截至目前，推動(dòng)各方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。以舊換新政策推動(dòng)家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長(zhǎng)近40%；設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，支持經(jīng)濟(jì)回升向好。一方面，支持企業(yè)通過(guò)“更新”增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級(jí)能力、更好滿足消費(fèi)需求，另一方面也支持居民通過(guò)“換新”增加消費(fèi)、帶動(dòng)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，從而推動(dòng)投資消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，比如，前10個(gè)月全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.1%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程并公開(kāi)征求意見(jiàn)，推動(dòng)各地方各部門(mén)聚焦民間投資、公平準(zhǔn)入、融資支持等，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制，截至10月底，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)各種渠道收到民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題訴求1234項(xiàng)、已辦結(jié)696項(xiàng)。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。從投資看，前10個(gè)月制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。從外貿(mào)看，前10個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)9.3%。從市場(chǎng)活力看，市場(chǎng)消費(fèi)潛能正在加速釋放，比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長(zhǎng)明顯加快，前10個(gè)月實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.3%，增速比前9個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，于2021年建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，重點(diǎn)排查、通報(bào)、整改一些地方設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國(guó)層面破除類似準(zhǔn)入障礙形成示范帶動(dòng)作用，更好保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。截至目前，已累計(jì)公開(kāi)通報(bào)整改7個(gè)批次115個(gè)案例，有效推動(dòng)破除了一批違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、增加準(zhǔn)入成本的準(zhǔn)入壁壘，起到了“通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的效果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多

李超表示，展望2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

從發(fā)展動(dòng)力看，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，將持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

從市場(chǎng)空間看，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，還有巨大的市場(chǎng)需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國(guó)的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費(fèi)需求。此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費(fèi)需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)有望進(jìn)一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目正在全面落地見(jiàn)效；同時(shí)，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲(chǔ)備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。（實(shí)習(xí)生孫晨子對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）