2025年是中國“十四五”規(guī)劃的收官之年，政府工作報告中提出了國內生產總值增長5%左右的預期目標。這一目標的設定綜合考慮了國內外形勢、經濟增長潛力以及中長期發(fā)展目標的銜接，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要。以下將從經濟政策、持續(xù)深化開放和優(yōu)化營商環(huán)境等方面，分析實現(xiàn)5%左右經濟增長目標的可行性和必然性。在全球經濟增速預期持續(xù)下修至2.7%(IMF2025年1月預測)、地緣政治因素、人工智能革命重塑全球價值鏈的復雜變局下，中國將2025年經濟增長目標設定為5%左右。這一目標背后，既是對全球經濟"慢變量"與"快變量"疊加沖擊的清醒認知，更展現(xiàn)出通過深化改革開放鍛造新質生產力的戰(zhàn)略定力。
一、政策工具箱迭代：從逆周期調節(jié)到跨周期賦能
面對美聯(lián)儲貨幣政策"急轉彎"引發(fā)的跨境資本異動，中國宏觀調控展現(xiàn)出前所未有的精準性。3.9萬億元新增專項債重點投向"東數(shù)西算"樞紐節(jié)點、星地一體量子通信網(wǎng)等新基建領域，在甘肅酒泉萬兆瓦級綠色氫能項目中，財政資金創(chuàng)新采用"股權投資+REITs退出"模式，帶動社會資本參與度提升至78%(財政部試點數(shù)據(jù))。貨幣政策工具包引入"人工智能產業(yè)專項再貸款"，推動算力算法投資增速連續(xù)6個季度超40%，為百度"文心一言"大模型迭代、華為自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)注入金融活水。
這種政策升級建立在對經濟結構變遷的深刻把握之上。當4.5億Z世代(國家統(tǒng)計局2025年新標準)成為消費主力，其催生的元宇宙社交、智能穿戴設備等新消費形態(tài)，正以年均28%增速擴容市場空間。政策著力點從單純刺激總量轉向培育"銀發(fā)經濟×人工智能""綠色消費×區(qū)塊鏈"等融合業(yè)態(tài)，在杭州未來科技城，老年康養(yǎng)機器人研發(fā)已形成千億級產業(yè)集群，印證了需求側改革與供給側創(chuàng)新的共振效應。
二、制度型開放升維：從要素流動到規(guī)則融合
在部分國家推行"價值觀貿易"的背景下，粵港澳大灣區(qū)全域實施"負面清單+非違規(guī)不干預"監(jiān)管模式，允許境外風投機構直接參與未盈利科技企業(yè)股權投資。這種制度突破吸引紅杉資本設立200億美元亞太成長基金，專項投資中國硬科技企業(yè)。在海南自貿港，生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口"白名單"擴展至1800項，促使默沙東將全球細胞治療研發(fā)中心落戶博鰲樂城。
數(shù)字貿易規(guī)則對接更具前瞻性。上海臨港新片區(qū)試點DEPA跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)向新加坡實時傳輸，推動蔚來汽車海外自動駕駛用戶突破百萬。這種規(guī)則層面的開放，使中國在數(shù)字經濟領域形成"技術研發(fā)-場景應用-標準輸出"的完整閉環(huán)，2024年數(shù)字服務出口增長39%即是明證。
三、營商環(huán)境3.0：從便利化到生態(tài)化
世界銀行新營商環(huán)境評估(B-READY)顯示，中國"市場準入效率"指標躍居全球第12位，這得益于全國推行的"承諾即入制"改革。在蘇州工業(yè)園，生物醫(yī)藥企業(yè)憑研發(fā)承諾書即可開展臨床試驗，審批時限從18個月壓縮至45天。更具突破性的是司法保障升級：最高人民法院設立國際商事法庭，采用"區(qū)塊鏈存證+智能合約執(zhí)行"模式，使跨境糾紛解決周期縮短60%。
創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化更具戰(zhàn)略價值。北京中關村試點"科學家法人制"，賦予頂尖科研團隊成果轉化自主權，清華大學類腦計算研究中心通過該機制孵化出3家獨角獸企業(yè)。這種制度創(chuàng)新推動全國技術合同成交額突破6萬億元，形成"基礎研究-應用創(chuàng)新-產業(yè)升級"的良性循環(huán)。
當波士頓咨詢調查顯示92%的跨國企業(yè)將中國列為關鍵創(chuàng)新策源地，當東盟數(shù)字支付系統(tǒng)80%采用中國技術標準，這些市場選擇印證了中國經濟的新引力。5%左右的增長目標背后，是傳統(tǒng)要素驅動向制度紅利釋放的深刻轉型，是經濟治理模式從追趕型向引領型的質的飛躍。
四、實現(xiàn)5%左右經濟增長目標的可行性與必然性
從可行性來看，2025年中國經濟增長目標設定為5%左右，是基于當前國內外形勢的綜合考量。這一目標既符合中國經濟的潛在增長水平，也為應對不確定性預留了空間。通過實施積極的財政政策、貨幣政策以及產業(yè)政策，擴大內需、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，中國經濟有望實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
從必然性來看，實現(xiàn)5%左右的經濟增長目標不僅是“十四五”規(guī)劃收官之年的關鍵任務，也是實現(xiàn)2035年遠景目標的必要前提。在全球經濟格局加速調整的背景下，中國經濟的穩(wěn)定增長對于穩(wěn)定全球經濟、推動多邊合作具有重要意義。此外，持續(xù)擴大開放和優(yōu)化營商環(huán)境將為中國經濟發(fā)展注入新的活力。通過吸引外資、拓展國際市場和提升產業(yè)鏈競爭力，中國經濟在全球經濟中的地位將進一步鞏固。
綜上所述，2025年政府工作報告中提出的經濟政策、持續(xù)擴大開放以及優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，為實現(xiàn)5%左右的經濟增長目標提供了堅實的基礎。在全球經濟面臨諸多不確定性的背景下，這些政策的實施將有效對沖外部風險，推動中國經濟高質量發(fā)展。
(作者：李潮東，中國國際商會副會長、中國國際投資促進會副會長和中國外資企業(yè)協(xié)會副會長)
來源：中國經濟網(wǎng)