預(yù)算報(bào)告被稱為“國家賬本”。作為宏觀調(diào)控的重要手段，更加積極的財(cái)政政策如何持續(xù)用力、更加給力？支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、改善民生，財(cái)政政策有哪些舉措？代表委員和會外專家展開熱議。
——編 者
財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力
“政府工作報(bào)告指出，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。”山東省財(cái)政廳廳長李峰代表說，持續(xù)用力，既要讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又要及時(shí)出臺新的有力度的政策，政策接續(xù)發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好。
赤字率是宏觀政策的一個重要風(fēng)向標(biāo)。“預(yù)算報(bào)告提出，今年赤字率按4%左右安排。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說，今年赤字規(guī)模比上年增加1.6萬億元，財(cái)政支出規(guī)模將進(jìn)一步加大。財(cái)政政策要主動靠前發(fā)力，加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。
李峰代表表示，全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，逆周期調(diào)節(jié)力度加大，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長孫志代表表示，預(yù)算報(bào)告提出，今年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，安排更大規(guī)模政府債券，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，將為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。
“專項(xiàng)債券管理機(jī)制方面也有新亮點(diǎn)。”孫志代表說，專項(xiàng)債券投向范圍擴(kuò)大，可用作土地收儲、收購存量商品房等。同時(shí)，專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域也由17個擴(kuò)大到22個，這些政策安排有利于進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券的投資拉動作用。寧夏在綠電園區(qū)、現(xiàn)代煤化工、智能算力、新材料等領(lǐng)域儲備了大批項(xiàng)目，將用好專項(xiàng)債券資金支持一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。
“今年的財(cái)政政策基調(diào)更加積極，體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、與市場溝通更順暢、政策間的協(xié)同性更高。”羅志恒表示，更加積極的財(cái)政政策在當(dāng)前可以發(fā)揮多重作用：一是以必要的支出強(qiáng)度擴(kuò)大總需求；二是優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；三是提振市場預(yù)期和信心。
更加注重惠民生、促消費(fèi)
預(yù)算報(bào)告提出，發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。
“地方政府通過疊加運(yùn)用超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，將有效保障一批重大項(xiàng)目的資金需求，有利于發(fā)揮好重大項(xiàng)目的牽引作用和政府投資的撬動作用。”浙江省衢州市委副書記、市長徐張艷代表說。
中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元。“今年安排超長期特別國債資金3000億元用于支持消費(fèi)品以舊換新，這鮮明地體現(xiàn)了財(cái)政加力支持消費(fèi)的政策用意。”徐張艷代表表示，今年要繼續(xù)加大對消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動。
中央本級教育支出增長5%，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元……今年，“國家賬本”的“民生含量”繼續(xù)增加。
“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心副主任楊雅琴代表表示，要持續(xù)加強(qiáng)對基本公共服務(wù)均衡、充分發(fā)展的投入，構(gòu)建多層次的基本公共服務(wù)供給體系。
“今年財(cái)政支出更加聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，我們將全力以赴跑好政策落實(shí)的‘最后一公里’，讓老百姓真切感受到財(cái)政政策帶來的溫暖與實(shí)惠。”青海省西寧市城西區(qū)興海路街道黨工委書記劉小蓉代表說。
北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅表示，下一步要強(qiáng)化項(xiàng)目儲備和要素保障，在確保資金精準(zhǔn)投向“兩重”“兩新”領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目從落地到投產(chǎn)的全周期支持。提升財(cái)政資金使用效益，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，創(chuàng)新投融資模式。
提升政策效能、助力轉(zhuǎn)型升級
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長14.5%，中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%。
“預(yù)算報(bào)告提出，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。這些政策舉措將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來有力的資金支持，推動我國科技創(chuàng)新從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。”中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所正高級工程師張振濤委員說。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，要注重將財(cái)政資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，支持攻克關(guān)鍵性技術(shù)、突破顛覆性技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、引育科研人才。”江西贛鋒鋰業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長李良彬代表說。
今年中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金分別安排340億元、267億元、44億元，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“2021年至2024年，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出持續(xù)增加，財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向包括支持持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型等。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠委員說，要完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政資金投入，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，更好造福人民群眾。
預(yù)算報(bào)告提出，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持支持力度不減，安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
“2024年，村里通過嘉善縣民生實(shí)事老年人助餐服務(wù)項(xiàng)目，取得補(bǔ)助資金50余萬元，將閑置老廠房改建成為村民大食堂。今年的財(cái)政政策依然堅(jiān)實(shí)有力，將推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。”浙江嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村黨委書記陸榮杰代表說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示，中央近年來持續(xù)加大對地方的轉(zhuǎn)移支付，今年的預(yù)算報(bào)告又提出對地方轉(zhuǎn)移支付安排超過10萬億元，這有利于緩解地方財(cái)政壓力，兜牢基層“三保”底線，讓地方政府有更大的財(cái)力支持科技創(chuàng)新、民生改善，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
(人民日報(bào) 記者葛孟超、張文、劉軍國、孫龍飛、楊夢皎、金歆、周歡)