新一輪電力體制改革10年
市場化交易電量占全社會用電量升至63%
2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，部署新一輪電力體制改革任務(wù)。10年來，電力生產(chǎn)組織方式逐步由計劃向市場轉(zhuǎn)變，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，主要由市場決定價格的機制初步建立。
國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例由17%提升至63%。2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量1.4萬億千瓦時，較2016年增長10余倍。
新一輪電力體制改革的重點之一，是“管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)”。管住中間，即對輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率；放開兩頭，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，價格由市場形成。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國已初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機銜接的多層次統(tǒng)一電力市場體系，市場成為電力資源配置的重要手段。相較于2015年啟動改革之初，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實現(xiàn)“從無到有”的突破。
同時，“能漲能跌”的市場化電價機制初步建立。我國有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步完成燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源全面參與電力市場，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。
多元主體有序參與的市場格局逐步形成。電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷局面逐步打破，電力裝備制造企業(yè)進(jìn)一步剝離，發(fā)售電環(huán)節(jié)全面引入市場競爭，配電環(huán)節(jié)引入社會資本投資。截至目前，注冊參與交易的經(jīng)營主體數(shù)量由2016年的4.2萬家增加至81.6萬家。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，新一輪電力體制改革紅利有效釋放，電力市場進(jìn)一步發(fā)揮了“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”的作用。
保障電力供應(yīng)。電力中長期交易電量占市場化電量比重超90%，充分發(fā)揮“壓艙石”作用。該負(fù)責(zé)人介紹，2024年迎峰度夏期間，在用電負(fù)荷大幅高于往年的情況下，依托中長期市場及省間現(xiàn)貨市場，跨區(qū)通道最大送電能力達(dá)1.42億千瓦，有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需要。
促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。2024年全國新能源裝機達(dá)到14.5億千瓦，占總裝機的43%，超過50%的新能源發(fā)電量通過市場化方式消納。2024年綠證綠電交易合計電量達(dá)4460億千瓦時，同比增長364%，約1/4的新能源通過綠證綠電市場實現(xiàn)了環(huán)境價值。
穩(wěn)定用能成本。在近年全球范圍內(nèi)能源供應(yīng)趨緊、價格大幅波動的背景下，我國通過完善電價機制、推進(jìn)市場化交易等措施，保障電價基本穩(wěn)定，實現(xiàn)用能成本總體可控。居民和工商業(yè)平均電價水平分別為全球50個主要經(jīng)濟(jì)體平均水平的32%、39%，在國際上處于較低水平。
丁怡婷
《人民日報》(2025年03月17日 第 02 版)