近年來，區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)。制定規(guī)劃遵循了哪些原則？區(qū)域規(guī)劃“含金量”是否在降低？在國(guó)務(wù)院新聞辦6月10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)范恒山對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策作了詳細(xì)介紹。

    內(nèi)容更加深化、細(xì)化和實(shí)化，使宏觀政策更加明確地體現(xiàn)區(qū)域指向，這是范恒山首先介紹的一個(gè)方面。他說，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動(dòng)區(qū)域政策體系不斷完善。區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)；老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，主體功能定位逐漸清晰；區(qū)域合作與對(duì)外開放水平大幅提升，一體化進(jìn)程深入展開。

    在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，從更高層次、更廣空間，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和要素自由流動(dòng)，以此優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，這是區(qū)域規(guī)劃的重要目的。范恒山說，新的區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)了5個(gè)特點(diǎn)：

    一是更加注重促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。三是更加注重促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和高效配置。四是更加注重推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作發(fā)展，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。五是更加注重促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)土空間開發(fā)的科學(xué)性。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌或者水陸統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。注重環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來。

    區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則的同時(shí)也要有重點(diǎn)。范恒山說，從區(qū)域重點(diǎn)來說，主要抓兩類：第一類是抓條件較好地區(qū)的率先發(fā)展。這個(gè)率先發(fā)展更多地體現(xiàn)在區(qū)域政策上，讓條件好的地區(qū)承擔(dān)一些先行先試的改革任務(wù)，改革任務(wù)有的直接圍繞發(fā)展進(jìn)行，有的指向建立創(chuàng)新機(jī)制、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二類則要抓好制約整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

    促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。范恒山說，區(qū)域差距仍然比較大，特別是地區(qū)間的人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有財(cái)富的水平等重要指標(biāo)的差距，并沒有明顯縮小，有些方面可能還在擴(kuò)大。推進(jìn)公共服務(wù)均等化等重大問題還沒有取得顯著進(jìn)展，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。無序開發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況也仍然存在，推進(jìn)區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展面臨著許多障礙。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵在不斷豐富，要求也不斷提高。在著眼縮小地區(qū)差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)，還要統(tǒng)籌解決包括產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、治理“城市病”等問題。同時(shí)我們還要尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認(rèn)，工作難度越來越大。

    范恒山說，區(qū)域規(guī)劃不是“切蛋糕”，而應(yīng)從全局考慮，把地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。“每個(gè)規(guī)劃都有‘含金量’，突出它的比較優(yōu)勢(shì)，就是最大的含金量。”他說。