專家認(rèn)為，會(huì)議費(fèi)支出有較大彈性，容易與招待費(fèi)混淆使用。
22個(gè)中央部門在非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議384個(gè)；23個(gè)部門超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出1355.85萬元；14個(gè)部門向所屬單位等轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)555.95萬元……
這些表述出現(xiàn)在6月24日下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議做的《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“2013年審計(jì)報(bào)告”）中。
2013年審計(jì)報(bào)告披露，此次審計(jì)了38個(gè)中央部門，延伸審計(jì)這些部門的389個(gè)所屬單位，這些單位的“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降22.93%，但是有些部門沒有嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，會(huì)議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格，違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定。
一年前的6月下旬，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國人大常委會(huì)做2012年審計(jì)報(bào)告，大范圍披露了中央部門單位會(huì)議費(fèi)管理使用情況，揭示了超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)嫁攤派相關(guān)費(fèi)用等問題。2012年審計(jì)報(bào)告披露，各中央部門均存在超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)，有的部門一年超計(jì)劃召開會(huì)議200多個(gè)。
“這么多的中央部門多次違反規(guī)定，會(huì)議費(fèi)使用存在很多違規(guī)問題，反映出中央部門預(yù)算支出存在的盲目性和隨意性，這是延續(xù)多年的問題了。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。
鄧淑蓮介紹說，中央部門預(yù)算支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出是維持部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需費(fèi)用，比如人員工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)等，可以看作吃飯財(cái)政，這類支出每年相差不會(huì)太大，“可以做手腳的空間不大”，項(xiàng)目支出是做事財(cái)政，“每個(gè)預(yù)算年度要做多少事，會(huì)有很多差別。”
按照我國的政府預(yù)算收支科目，會(huì)議費(fèi)支出屬于項(xiàng)目支出，“部門預(yù)算編制時(shí)，申請(qǐng)會(huì)議費(fèi)預(yù)算支出的理由比較好找，不像基本支出，申請(qǐng)預(yù)算支出時(shí)要按照人頭來計(jì)算。”鄧淑蓮表示。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，會(huì)議費(fèi)支出與其他支出比較，支出內(nèi)容有較大彈性，較容易與招待費(fèi)等混淆使用，特別是會(huì)議費(fèi)支出發(fā)票在賓館酒店可以集中開，所以有些不好直接入賬的其他費(fèi)用支出或需要調(diào)節(jié)的費(fèi)用支出，有的部門會(huì)在會(huì)議費(fèi)支出中報(bào)銷。
不好入賬的其他費(fèi)用支出或者需要調(diào)節(jié)的費(fèi)用支出，可能有哪些呢？
記者注意到，2014年4月，廣東省廣州市本級(jí)部門和下轄區(qū)在公布2014年部門預(yù)算時(shí)，除了列出“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算外，不少部門將會(huì)議費(fèi)單獨(dú)列出，公眾馬上發(fā)現(xiàn)，廣州市本級(jí)各部門會(huì)議費(fèi)預(yù)算總額巨大，相當(dāng)于“三公經(jīng)費(fèi)”的近一半。
廣州市花都區(qū)2014年預(yù)算曬出的會(huì)議費(fèi)是2850萬元，據(jù)此估算，如果按一年250個(gè)工作日計(jì)算，每天的會(huì)議費(fèi)超過11萬元。
廣州市花都區(qū)政府在給媒體的書面回應(yīng)中表示，由于對(duì)會(huì)議費(fèi)預(yù)算編制口徑理解不統(tǒng)一，有的部門將部分培訓(xùn)費(fèi)列入了會(huì)議費(fèi)預(yù)算，區(qū)教育局列了200萬元培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)入會(huì)議費(fèi)。
廣州市教育局回應(yīng)，市教育局包括66個(gè)預(yù)算單位，人多會(huì)多……
鄧淑蓮說，根據(jù)《2014年政府收支分類科目》，會(huì)議費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)分屬不同科目，“可能有些培訓(xùn)與會(huì)議相似，有的會(huì)議借著培訓(xùn)召開，這說明當(dāng)前預(yù)算管理松懈，支出隨意、科目混淆的現(xiàn)象突出。”