據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，今年上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，同比多增12萬人，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，與一季度持平，上半年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。但是，技能勞動者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是只占5%，技能勞動者總量嚴重不足。
“就業(yè)結(jié)構性矛盾依然突出并將長期存在。”人力資源和社會保障部副部長信長星對此表示，“一些高校畢業(yè)生就業(yè)難、部分企業(yè)招工難、技術工人短缺等現(xiàn)象都是就業(yè)結(jié)構性矛盾的體現(xiàn)。”
困局因何存在，出路又在哪里？
上半年多地遭遇“用工荒”
一家位于中關村的餐館門上貼著一張招聘啟事——“包食宿，月薪3000元至4000元”。餐館負責人李先生告訴記者，因為餐館要開分店，需要大量的服務員，而且對學歷要求不高，踏實肯干就行。“所有員工享受五險一金，過生日有禮金和禮品，春節(jié)中秋發(fā)紅包，工齡滿兩年的員工，還能休年假，并且天數(shù)隨工齡遞增。”但李先生說，“啟事貼了有些日子了，應聘者卻不多。”
據(jù)山東、廣東、浙江等全國多地發(fā)布的上半年就業(yè)形勢分析報告顯示，重點監(jiān)測企業(yè)用工缺口均有所增大。在勞動密集型企業(yè)、傳統(tǒng)制造類和一些服務類的企業(yè)里，“招工難”與“用工荒”表現(xiàn)得更加突出。據(jù)山東省人社廳介紹，山東省二季度用工缺口達26.3萬人，同比增加64.6%。廣東省人社廳統(tǒng)計測算，二季度廣東企業(yè)缺工30萬至40萬人，用工缺口數(shù)占在崗總?cè)藬?shù)的6.3%。
而在浙江寧波，重點監(jiān)測企業(yè)上半年用工需求同比減少了25%。據(jù)了解，受復雜經(jīng)濟形勢影響，寧波工業(yè)經(jīng)濟增速趨緩，效益下降，監(jiān)測企業(yè)職工同比有所下降，訂單增長或持平的工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)的用工需求縮小。同時，效益下降加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，寧波不少企業(yè)開始注重“機器換人”。
“在未來一個時期內(nèi)，我國總的勞動力規(guī)模都會保持在8億以上，就業(yè)總量壓力會長期存在。與此同時，勞動力供求不匹配的矛盾也相當突出。就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象凸顯。”人社部新聞發(fā)言人李忠指出。
技能勞動者缺口明顯加大
對于多地出現(xiàn)的“用工荒”，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉表示，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩大原因，一是勞動力供求關系已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，二是合同短期化導致的勞動關系不穩(wěn)定也加劇了“招工難”。
“用工荒”問題凸顯的背后，折射出的是人力資源市場供求匹配度的巨大差距。特別是技能勞動者和專業(yè)技術人員的供求缺口明顯加大，此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。
“中國仍處于工業(yè)化階段，這個過程中需要普通勞動力的比重大于知識型人才。現(xiàn)在每年大學畢業(yè)生約700萬人，中專、技校、初中、高中畢業(yè)之后不再繼續(xù)升學的學生大約也有700萬人左右，剩下的1000萬余人，就是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、下崗失業(yè)需要再就業(yè)的人員和登記失業(yè)的人員。這樣的勞動力結(jié)構與中國的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀極不匹配。”中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸說。
企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾，是導致招工難與就業(yè)難“兩難并行”的重要因素。業(yè)內(nèi)人士指出，正是由于供求雙方的差距不斷擴大，造成企業(yè)招工難、留人難的問題不斷增多。同時，由于農(nóng)業(yè)稅的免除，加上各項補貼、新農(nóng)保、新農(nóng)合等政策影響，農(nóng)民的生存環(huán)境有了很大改善，在一定程度上減小了許多農(nóng)民外出打工的動力。
“招工難”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前正處于工業(yè)化的中期階段，中低端加工制造業(yè)和服務業(yè)的用人比重一直維持在六成以上，占新生勞動力近一半的大學生根本無法與市場六成以上的中低端需求相對接。許多企業(yè)提出急需招收中高層的技術技能人才，但都反映大學畢業(yè)生學歷越高越不適用。
“長期以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、地區(qū)結(jié)構、企業(yè)主結(jié)構已不能適應當今的需要。”中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣指出，“靠低素質(zhì)的體力勞動來拼資源、拼人口紅利的時代已經(jīng)過去”。他認為，企業(yè)必須積極進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)高附加值、高技術含量的產(chǎn)品，從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術密集型、資本密集型、知識密集型，從而降低勞務需求，緩解用工壓力。
人社部表示，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑。“目前我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓的還不到三分之一，缺乏技能成了他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。未來一定要加強對農(nóng)村新成長勞動力的職業(yè)教育和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。”李忠說。
對于企業(yè)來說，“招工難”也倒逼其自身的轉(zhuǎn)型升級。有關專家認為，企業(yè)應主動謀求技術革新和結(jié)構轉(zhuǎn)型。通過不斷加大技改投入，引進和使用科技含量高和自動化程度高的生產(chǎn)設備，向技術密集型、資本密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而降低對勞務的需求，緩解用工壓力。
此外，要進一步穩(wěn)固勞動關系，讓農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)，同時要不斷完善社會保障制度，提升公共服務水平，讓勞動者享受到同樣的公共服務，能讓農(nóng)民工留得住，并在企業(yè)和城市得到長期發(fā)展。(本報記者 邱 玥 本報通訊員 趙 鵬）