借鑒發達國家經驗，結合中國國情，中國開發老齡產業和培育新經濟增長點的戰略思路主要體現在八個方面：

    最大限度創造老齡產業發展的有效剛性市場需求。有效剛性市場需求是推動老齡產業持續發展的根本引擎，具體措施有：保持經濟增長速度，確保一次分配能夠提高居民收入水平，為實現居民收入倍增目標奠定基礎；加快收入分配改革，確保包括老年人及其子女在內的中低收入群體的收入實現倍增；改革完善養老、醫療保障制度，建立長期照護保障制度，為全體居民老年期應對收入、疾病和失能風險有一個制度性的費用來源；加大政府公共財政投入，為老年人特別是中低收入老年人提供救助。通過這幾項措施確保大多數老年人進入中等收入群體，培育強大的銀發產業消費能力。

    加快建立健全重點領域的老齡產業政策。借鑒日本的經驗，發展老齡產業必須建立健全完善的產業政策體系，著眼長遠，當前出臺老齡產業政策的重點領域是融資、土地、稅收、產業組織以及老齡服務和老齡用品兩個市場。加快制定出臺《國家老齡用品和老齡服務政府購買目錄》。

    加速培育老齡產業組織。產業發展在根本上要靠產業組織人。當前培育老齡產業組織的主要措施有：鼓勵扶持現有金融機構開展業務轉型，向老齡金融領域延伸，鼓勵興辦一批新的老齡金融專業機構，引入部分外資金融機構開展老齡金融服務；通過政策引導、購買服務等措施扶持現有老齡用品生產銷售商，鼓勵傳統相近制造業轉型，開展老齡用品生產，扶持新建一批新的具有競爭力的老齡用品生產銷售商；出臺配套政策措施培育醫護相結合的老齡服務組織，逐步改革民政部門舉辦的養老院，向政府購買服務轉變，增強其醫護功能，重點扶持一大批居家服務機構和住養型服務機構。

    構建老齡產業融資平臺。建立國家老齡產業發展基金，以此為基礎，各地建立相應融資平臺；鼓勵扶持金融機構和老齡金融專業公司在開展老齡金融業務的同時開展老齡用品和老齡服務投融資業務；鼓勵公益基金向老齡產業拓展。

    加快老齡金融創新。借鑒美國和日本經驗，加強科學研究，根據中國居民要求和文化傳統，結合未來的老齡服務需求，面向40—59歲人口開發儲蓄、證券、保險、基金、信托、房地產新產品，重點開發綜合性的、新型混業經營的老齡金融產品。

    著力開發老齡用品市場。除規范發展老年保健品和老年醫藥用品生產外，重點開發生產康復、護理、老年日用品、助行、老年電子、老年文化產品，建設老齡用品物流配送網絡平臺。

    打造老齡服務網絡是發展老齡服務的戰略選擇。發展老齡服務根本要靠建立老齡服務體系，而建立老齡服務體系的關鍵是兩個網絡，一個是住養性老齡服務機構網絡，另一個是依托社區建立居家服務網絡。老齡服務機構要形成產業，關鍵是要上下左右貫通形成網絡，不僅有利于行業管理，更有利于規模經濟。

    建立國家銀發產業核心技術研發基地。把發展老齡產業核心技術納入科技創新戰略，選擇一些地方建立老齡產業核心技術創新基地或老齡科技創新示范園，為老齡產業持續發展提供強大的技術支持。

    面對人口快速老齡化的形勢，隨著經濟社會發展特別是新型工業化、城鎮化以及信息化的快速推進，中國老齡產業市場將迎來一個大發展、大繁榮的黃金時代。這需要全社會的共同努力和參與，需要政府有關部門改革創新、營造環境、破除障礙，需要經濟界有識之士看清大勢，研判大局，占領老齡產業發展的戰略制高點，成為世界老齡產業市場的領導者。

    （作者為中國老齡科學研究中心副主任）