頗受爭議的美國《海外賬戶納稅法案》(英文縮寫為FATCA)7月1日起正式生效。美國公民、綠卡持有者、美國企業以及外國金融機構都將受這一法案的約束。為了避稅，目前已有成千上萬美國海外僑民放棄美國公民身份。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉6月30日對《環球時報》表示，這部法案以細節規定復雜、覆蓋面廣、推動緩慢著稱，美國為此籌備推進4年有余，一個重要背景是，美國政府債務負擔沉重，它頂著一個逾17萬億美元的國債堰塞湖。FATCA進入執行階段之后，美國政府打擊偷逃稅款的直接收益將是可觀的。
目前全球已有86個國家和地區簽署協議，或已同意與美國合作。據美國財政部網站6月27日公布的資料，已經與美國簽署協議的國家涵蓋所有歐洲避稅天堂國——瑞士、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國等，還有澳大利亞以及日本等亞洲國家；而中國大陸和中國香港、中國臺灣已與美方達成實質協議意愿。宣布與美國進行合作的金融機構達7.7萬多個。在FATCA框架下，金融機構或直接向美國稅務部門提供賬戶信息，或者通過本國政府向美國政府間接提供信息。
據路透社報道，從這項法案始于2009年美國政府經歷債務危機和經濟危機時，2010年3月由奧巴馬正式簽署。法案規定居住在美國境內、在海外擁有5萬美元以上資產或者居住在美國境外、在海外擁有20萬美元以上資產的美國公民和美國綠卡持有者，要向美國政府申報賬戶信息。
據悉，那些沒有在美國政府注冊、未能披露或者說明以上這些信息的外國機構，都將被美國政府征收30%的預提稅。
四年來，為推動FATCA在全球范圍內的落實，美國財政部和美國聯邦政府不惜對世界上最強大、最富有傳統的“避稅天堂”施加壓力。法新社報道稱，美國政府不遺余力地追查海外逃稅，迫使成千上萬美國海外僑民放棄自己的美國公民身份，以躲避美國國稅局的“追殺”。
周世儉表示，美國富人和跨國企業的國際化程度很高，逃稅及合理避稅的行為非常普遍，在美國避稅與反避稅的斗爭進行了200多年。美國強攻的是瑞士，最終瑞士承諾放棄持續300年的保密法，此后僅瑞銀一家就披露超過2.2萬名美國人的避稅信息，并接受美國政府的罰款。周世儉說，但這不意味著避稅天堂由此褪色，畢竟開曼群島等國家還可以提供相當靈活和優惠的財稅政策。
周世儉認為，對全球主權國家來說，加入這場由美國發起的“反避稅運動”，有非常積極的意義。中美簽署FATCA應指日可待，法案執行起來是互利的，尤其對中國反腐敗是非常有力的幫助。一個實例是，目前陸續有中國富人退掉美國綠卡，稱之“過于昂貴”。
但金融機構未必如此積極地看待FATCA。一些金融機構表示，該法案大大增加了工作量。法新社在采訪一位業內人士時，該人士質疑該法案的實施成本可能要高于其收益。據悉，瑞士銀行為適應該法案將要花費3.4億歐元改造其系統。▲ 環球時報駐美國特派記者 李博雅 記者 劉 暢 陶短房