時間緊、任務重、資金需求量大……自2013年正式啟動以來，內蒙古包頭市北梁棚戶區改造面臨著多項挑戰。作為典型的棚改重點地區，北梁棚戶區總面積近13平方公里，涉及4.7萬戶、12.4萬居民，是目前內蒙古乃至全國最大的集中連片城市棚戶區。

    轉眼一年半已經過去，北梁棚改區發生了哪些變化？近日，記者走訪發現，當地銀監局通過采取“政策性銀行為主力、商業性銀行做補充”的金融支持模式，并以政府、銀監、機構三方座談等方式建立完善溝通對接渠道，詳細了解掌握項目準備和資金計劃情況，制定信貸投入和金融服務計劃，積極創新產品和服務，開辟“綠色通道”，有力地支持了棚戶區改造。

    數據顯示，截至2014年6月底，內蒙古轄內銀行業機構累計投放貸款119.48億元，占北梁棚戶區改造項目計劃總投資的56.18%。其中，國家開發銀行內蒙古分行發放貸款91.66億元，占比76.71%；中國農業發展銀行內蒙古分行發放貸款20.48億元，占比17.14%。

    攻克資金難關

    在棚戶區的政策支持方面，除了土地和財稅之外，金融的支持力度最值得關注。

    資金需求巨大是內蒙古棚改推進中最大的難點之一。在調研中記者了解到，為克服資金難題，去年2月，國開行內蒙古分行率先赴包頭展開調研。“受季節因素影響，一年里內蒙古真正的施工期只有幾個月時間，按照傳統的操作規則滿足不了需求。”國開行內蒙古分行行長馬健說，為此，該行因地制宜，創新提出了“購買建設雙管齊下，軟硬債貸協同聯動”的融資模式。

    2013年6月，該行承諾貸款11.2億元用于購買5193套安置房；12月，又一攬子承諾貸款160億元。今年以來，截至6月末，該行棚改貸款已累計發放263億元。同時，該行積極推動內蒙古棚改統貸平臺建設，并已提供700億元評審預授信。通過上述舉措，在很大程度上確保了棚戶區居民“出棚進樓”。

    面對大體量的資金需求，如何實現商業化可持續發展？上月末，為加大對棚戶區改造的支持力度，銀監會正式批準國家開發銀行住宅金融事業部開業，批準其業務范圍為辦理納入全國棚戶區改造規劃的棚戶區改造及相關城市基礎設施工程建設貸款業務等。“住宅金融事業部成立后，好處之一是在政策制定、資金運用、信貸監管尺度方面會與其他貸款有所不同，否則就是一個大信貸概念。”馬健說。

    具體到下一步國開行住宅金融事業部的運作模式，馬健表示，事業部是在集團框架內，分設綜合、評審、貸款管理三個部門。分行層面預計可能為“一套人馬、兩個賬本”，其中一個賬本為住宅金融事業部專用。此外，據記者了解，在內蒙古棚戶區的未來改造上，國開行將項目質量、生活配套等問題進行了綜合考慮，以提升改造后棚戶區的商業價值。

    提供貼身服務

    政策性銀行的資金支持，有效化解了困擾北梁棚改多年的難題，在金融支持棚改項目上走出了一條由政府主導、市場化運作的新路，也獲得了商業銀行的積極響應。

    由于國開行在為棚戶區居民提供資金結算、貸款等業務時存在天然的局限性，因此商業銀行的及時介入尤為重要。在支持北梁棚戶區改造項目中，包商銀行所提供的金融支持，確保了棚戶區居民搬遷的順利開展。

    據包商銀行副行長侯慧聰介紹，該行首先是在東河地區所有網點設立了“北梁服務專柜”，為北梁客戶開辟專門通道，優先受理各項業務，極大地促進了辦理速度和效率。同時，為配合當地財政部門發放拆遷款項，還專門設立多個便民服務柜臺，為客戶提供解決涉及拆遷款項的一條龍服務，消除了客戶親持款項往返銀行辦理業務的煩惱。此外，為有效提高北梁棚戶區居民拆遷補償款資金收益，針對北梁棚戶區居民特點，制定了特色金融產品配置方案，為北梁棚戶區居民提供了更加人性化、個性化的金融產品選擇。

    記者在包商銀行內蒙古包頭工業路支行看到，前來辦理業務的客戶都是棚戶區拆遷戶。“現在已經比較少了，每天最多時候可達600戶。”該支行行長張偉說，“看起來只是轉賬這一銀行基礎業務，但實際情況很復雜，12萬戶居民，涉及4000多個家庭，持續反復的工作，對前期的布線、人員匹配等都有很高要求。”

    值得關注的是，在開展業務過程中，包商銀行也在思考如何更好地“留住”這些客戶。“我們給每個拆遷戶都發了一張包商銀行的銀行卡，12萬戶居民無論是消費還是理財，都是一個很大的數字。依托于這個銀行卡，以后很多配套業務都能推開。”包商銀行銀河支行行長范中寶說，從長遠看，棚改項目的商業回報還是很大的。