新華網南寧9月29日電(記者張周來、吳小康)噸糖成本價5000－5300元，主產區現貨價4300／噸……到9月上旬，國產糖在進口低價外糖的持續打壓下，已經在國內外糖價嚴重倒掛的逆境下苦苦“煎熬”了近一年，大批糖企陷入不賣不行、越賣越虧、資金緊張的危局。眼看新的制糖期即將到來，而當前糖市總體形勢依舊揪心。

　　食糖銷售遲滯 行業困局凸顯

　　2013／2014榨季業已結束，按照正常情況眼下各大糖廠均應進入銷售食糖、回籠資金、兌付蔗款的高峰。但據中國糖協統計，剛剛過去的這個制糖期全國共生產食糖1331.8萬噸，截至8月底本制糖期全國累計銷售食糖1024萬噸，累計銷糖率77%，同比減少170萬噸。

　　廣西是我國最大的食糖生產基地，連續多年產糖量占全國60%以上。據廣西糖業協會統計，截至今年8月底仍有150萬噸食糖沒能賣出去，明顯慢于正常年份，另外還有約19億元甘蔗款沒有兌付給農民。

　　2013／2014榨季，廣西崇左東亞糖廠共收榨原料蔗約200萬噸，白砂糖總產量約22萬噸。公司農務經理程衛軍告訴記者，截至9月16日白砂糖只銷了70%。“往年這個時候就是銷售高峰期，但今年市場很不景氣。”大批制糖企業面臨困境，蔗區穩定堪憂。

　　進口糖涌入 國內糖受擠壓

　　廣西糖業局副局長張魯賓等糖業界人士分析認為，這幾年國內產糖量均小于消費需求量，屬于略有缺口、產不足銷，2011年以來每年進口糖總量遠超這個數字，大大擾亂了國內食糖市場的供求關系，導致國家每年還要花很大代價來收儲。

　　海關統計數據顯示，自2011年起，我國食糖進口量大增，當年食糖進口量達到292萬噸，2012年達到375萬噸，2013年進口糖猛增到454.59萬噸，創歷史新高，接近國內產量的三分之一。今年1－5月我國進口食糖130.94萬噸，同比增長6.7%。

　　我國加入WTO后每年食糖進口的配額為194.5萬噸，配額內關稅15%，配額外關稅為50%。由于國外食糖成本明顯低于國內，即便加上關稅和損耗，其抵岸價也比國內糖便宜。

　　最近這幾年我國連續實施食糖臨時收儲，以減少市場供給。“但廣西作為最大的產糖基地所占收儲份額很少，我們發現實際收儲大量來自進口原糖加工、貿易流通環節。”廣西糖業協會理事長農光分析指出。

　　產業突圍 尚需綜合施策

　　不少業內人士分析認為，雖然國產糖多年來一直存在成本居高不下的痼疾，但這一輪低迷行情最主要的影響因素還是全球食糖供過于求、外糖涌入改變了國內市場供求關系。

　　廣西農墾糖業集團副總經理唐紹雄等人建議，國家應完善進口食糖配額政策，優化食糖進口配額的分配、使用機制等，根據國內主產區的實際產量情況合理安排分配比例，嚴格控制進口原糖加工項目擴張，有效發揮進口配額調節市場、保障供應的功能。

　　張魯賓等人認為，現在食糖臨時收儲相當于政府出錢補貼企業，有必要在食糖產業中推行目標價格制度，當價格低于紅線時由補企業改為補糖農，比如由財政提供甘蔗直補，當價格高于紅線時由市場決定，這對產業穩定發展更有積極作用。

　　當前我國食糖主產區大多采取固定劃分糖廠原料區域、政府定價、企業保價收購的辦法，但這也存在定價失當、企業負擔過重、糖廠難以整合做大等弊端。廣西永凱集團董事長賴可賓建議，可試點適當放開劃分原料區域，大力發展訂單農業，種植戶可以根據市場供求信息和價格確定種植規模、品種，企業則可根據原料供應情況進行調整，這有助于促進糖業集約化經營和轉型升級。