《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式公布。國家文物局局長劉玉珠就規(guī)劃編制實施接受了媒體專訪。
記者：《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布實施，是全面推進我國文物事業(yè)發(fā)展的一件大事。請簡要介紹一下規(guī)劃編制的主要背景。
劉玉珠：“十三五”時期，是文物事業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期，文物工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇：一是黨的十八大以來，習近平總書記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強文物保護作出系列重要講話和重要指示批示，為當前和今后一個時期的文物事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。二是2016年國務院出臺《關于進一步加強文物工作的指導意見》、召開全國文物工作會議，2017年1月中辦、國辦印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，對“十三五”時期文物工作進行了全面部署。三是“十二五”時期我國文物事業(yè)取得顯著成就，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為“十三五”時期文物事業(yè)再上新臺階打下了堅實基礎。四是全社會保護文物的共識初步形成，各級黨委、政府落實保護責任，相關部門齊抓共管，社會力量積極參與，文物的價值作用得到廣泛認同，為“十三五”時期文物事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好環(huán)境。
事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。國家文物局根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，組織力量、精心編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》的形成過程，是周密組織、深入調研的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。
記者：《規(guī)劃》的主要內容包括哪些？
劉玉珠：《規(guī)劃》主要闡明了“十三五”時期文物事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務、重大工程和重大舉措，是各級文物部門履行職責、推動工作的重要依據(jù)。《規(guī)劃》分五個方面共9個部分，第一方面闡述“十三五”文物事業(yè)發(fā)展的重要意義、指導思想和發(fā)展目標；第二方面從不可移動文物、可移動文物、文物安全的三個維度強調切實加大文物保護力度；第三方面概述博物館建設的重點工作和主要措施；第四方面從4個領域整體部署讓文物活起來的任務和路徑；第五方面主要從文物科技、文物法治、制度建設、保護投入、人才培養(yǎng)的角度完善規(guī)劃實施保障措施，形成規(guī)劃實施合力。
記者：與以往規(guī)劃相比，“十三五”時期文物事業(yè)的總體要求有哪些新特點？
劉玉珠：《規(guī)劃》是在認真總結“十二五”規(guī)劃實施經(jīng)驗、深入分析當前發(fā)展形勢的基礎上研究制定的，既具有繼承性，也具有時代性。無論是從指導思想還是從發(fā)展目標上，《規(guī)劃》都具有不少新特點。首先在發(fā)展理念上，明確要求緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和保護文物也是政績的科學理念，認真落實文物保護主體責任。其次在指導思想上，強調統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。第三在發(fā)展目標上，強調整體保護，統(tǒng)籌推進不可移動文物保護和可移動文物修復、搶救性保護與預防性保護、文物保護單位保護和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護；強調社會參與，社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成；強調發(fā)揮文物資源的積極作用，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質和社會文明程度中的重要作用進一步發(fā)揮，文物工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、堅定文化自信、拓展中外人文交流中的積極作用進一步增強。第四在發(fā)展指標上，強調量力而行、留有余地，比如全國重點文物保護單位和省級文物保護單位“四有”工作完成率達到100%，全國博物館公共文化服務人群覆蓋率達到每25萬人擁有1家博物館。
記者：重點工程是《規(guī)劃》的一大亮點。請問規(guī)劃設置了哪些重點工程？
劉玉珠：重大項目、重點工程是推進文物工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標任務順利完成的重要支撐。《規(guī)劃》兼顧需求和可能、當前和長遠，設計布局了27個關系全局、意義深遠、具有引領帶動作用的重點工程，其中文物保護工程12個，包括長城保護計劃、革命文物保護利用工程、“考古中國”重大研究工程、海上絲綢之路文物保護工程、西部地區(qū)石窟保護展示工程，西藏、四省藏區(qū)和新疆重點文物保護工程、古建筑和傳統(tǒng)村落保護工程、近現(xiàn)代代表性建筑保護展示提升工程、水利遺產(chǎn)保護工程、館藏珍貴文物保護修復工程、館藏文物保存條件達標和標準化庫房建設工程、文物平安工程；博物館建設工程4個，包括博物館青少年教育功能提升工程、邊疆地區(qū)博物館建設工程、非國有博物館發(fā)展質量提升工程、經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程；文物合理利用工程5個，包括國家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃、全國可移動文物資源共享工程、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設工程、中華文物走出去精品工程；文物科技創(chuàng)新應用工程3個，包括文物保護科技示范工程、智慧博物館建設工程、文物保護裝備應用示范工程；文物法治建設工程2個，包括文物行政執(zhí)法能力提升工程、文物宣傳傳播能力提升工程；文物人才培養(yǎng)工程2個，包括文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”、民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程。
記者：文物保護，歷來是文物工作的重點。請簡要介紹“十三五”時期文物保護的主要任務。
劉玉珠：“十三五”時期，文物保護要實現(xiàn)“兩個轉變”：由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變，由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉變，確保文物安全。加強不可移動文物保護，組織實施一批具有重大影響和示范效應的文物保護重點項目，推進長城保護計劃和革命文物保護利用工程，開展第八批全國重點文物保護單位的推薦和遴選，落實市縣級文物保護單位“四有”工作，完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。提升考古在文物保護中的基礎性地位和作用，不斷加深對中華文明悠久歷史和寶貴價值的認識。加強可移動文物修復和預防性保護，公布第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)和普查成果。創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，提升文物安全防范水平，確保文物安全。
記者：博物館是保護傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進文明交流互鑒方面具有特殊作用。“十三五”時期，如何進一步加強博物館建設？
劉玉珠：博物館工作是文物事業(yè)的重要組成部分。“十三五”時期，我們要以貫徹落實好《博物館條例》為主線，推動博物館發(fā)展從數(shù)量增長向質量提升轉變，公平對待國有博物館和非國有博物館，建設現(xiàn)代博物館體系。要以優(yōu)化博物館布局為目標，加強標志國家和地方文明形象的重點博物館建設，加強專題博物館和市縣博物館建設，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設，引導、規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展。要以提高博物館管理能力為重點，完善博物館藏品管理、陳列展覽、科學研究、公共服務和社會教育機制，建立博物館綜合評價體系，推進博物館理事會制度建設。要以提升博物館教育質量為突破口，健全博物館免費開放工作機制，促進博物館公共文化服務標準化、均等化；拓展博物館文化休閑功能，發(fā)揮博物館的文化中心和研究中心作用；強化文教結合，完善博物館青少年教育功能，推出一批博物館教育精品項目和示范活動。要以加強博物館藏品管理為保障，拓展博物館藏品征集領域和途徑，充實基層博物館藏品數(shù)量和類型。
記者：合理利用是文物工作方針的重要內容。“十三五”時期，對文物合理利用將采取哪些舉措，讓文物活起來落實落地？
劉玉珠：只有堅持保護為主、保用結合，堅持創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，讓歷史說話，讓文物活起來，與國民教育深度融合，與人民生產(chǎn)生活深度融合，才能讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承、煥發(fā)新的光彩，用文明力量助推發(fā)展進步。具體說來，“十三五”時期要以實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和國家記憶工程為引領，發(fā)揮好文物資源的社會教育功能，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；彰顯文物資源的比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；鼓勵民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務水平；拓展文物對外交流合作，建設“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊。要以全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃為重點，推進供給側結構性改革，支持各方力量利用文物資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出一批具有示范帶動作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項目和優(yōu)秀企業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，促進文化消費。
記者：文物外事工作是“十二五”時期的一大亮點。請簡要介紹“十三五”時期文物外事工作的設想。
劉玉珠：“十二五”時期，文物對外交流合作圍繞國家外交大局、增強中華文化國際影響力做了大量富有成效的工作，特別是援外文物保護工程和境外合作考古項目穩(wěn)步推進，成為文化領域“一帶一路”建設的重要收獲。未來幾年，要加強與文化遺產(chǎn)國際組織的深度合作，擴大與各國政府間文物交流互動，推動與更多國家簽署防止盜竊盜掘和非法進出境文物的雙邊協(xié)定，構建穩(wěn)定、多維的政府間文物合作網(wǎng)絡。要服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，增進與“一帶一路”沿線國家及文化遺產(chǎn)國際組織的交流合作，編制實施“一帶一路”遺產(chǎn)保護利用專項規(guī)劃，實施“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊建設工程。要配合國家外交大局，緊抓重要國家、重要節(jié)點、重要事件，實施中華文物走出去精品工程，推出一批具有中國內涵、國際表達、創(chuàng)意融合的對外文物展覽，引進一批高水平來華文物展覽；統(tǒng)籌開展援外文物保護工程和境外合作考古項目，推出一批中國文物保護理論成果和實踐案例。加強與香港、澳門、臺灣在文物領域的交流合作，促進港澳臺同胞共享中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。
記者：當前，文物安全問題頗受社會關注。“十三五”時期，如何進一步加強文物行政執(zhí)法督察，確保文物安全？
劉玉珠：2016年，我們開展了文物法人違法案件三年整治專項行動和長城執(zhí)法專項督察，取得了良好效果。“十三五”時期，針對加強文物行政執(zhí)法督察工作，要突出抓好四件事：一是完善國家文物督察制度，構建“國省督察、市縣執(zhí)法、社會監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系，依法督察地方政府履行文物保護職責情況，依法督辦重大文物違法案件和文物安全事故。二是充實文物行政執(zhí)法力量，完善文物行政執(zhí)法責任制，規(guī)范文物行政執(zhí)法程序，建立文物違法案件分級處置、重大案件掛牌督辦和約談通報曝光機制。三是提升文物行政執(zhí)法能力，強化科技、裝備在文物行政執(zhí)法領域的應用；加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊文物違法犯罪行為。四是嚴格責任追究，建立文物保護責任終身追究制，健全文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質量負責制，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
記者：規(guī)劃的關鍵在于執(zhí)行。國家文物局將采取哪些措施確保《規(guī)劃》順利實施？
劉玉珠：貫徹執(zhí)行好《規(guī)劃》，是各級文物部門和文博單位的重要職責。深入貫徹《規(guī)劃》的各項部署要求，必須突出“五個抓實”，不僅重部署、而且重落實，不僅抓節(jié)點、而且抓督察，確保持續(xù)用力、精準落地：一要抓實科技支撐，突出創(chuàng)新驅動，構建以技術創(chuàng)新為核心、以組織創(chuàng)新為支撐、以制度創(chuàng)新為保障的文物行業(yè)創(chuàng)新體系。二要抓實法治保障，完善文物法律制度，健全文物政策措施，落實文物執(zhí)法責任，增強文物法律意識，提升依法行政水平。三要抓實經(jīng)費保障，推進財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，拓寬社會資金參與文物保護利用渠道，提高文物保護資金的使用效益。四要抓實人才基礎，扎實推進文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”，加大領軍人才、專業(yè)技術人才、技能型人才、復合型管理人才的培養(yǎng)力度，推動文博人才培養(yǎng)與文物保護工程項目實施、傳統(tǒng)工藝傳承相結合。五要抓實規(guī)劃評估，國家文物主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督查機制，開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實施的中期評估和期末評估，把監(jiān)測評估結果作為改進文物工作和加強績效考核的重要依據(jù)。