馬建琦
鎮(zhèn)安是個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，境內(nèi)溝壑縱橫，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾居住條件艱苦。省委、省政府陜南移民搬遷政策的出臺，為貧困山區(qū)改善民生、加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。2011年以來，該縣開始實施移民搬遷，至今已累計搬遷1.1萬戶，使4.1萬名群眾搬離大山、遠離災(zāi)害、走進社區(qū)、融入城鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)安縣以云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)為試點，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，在“以產(chǎn)定搬、以搬拓城、產(chǎn)城融合，讓群眾就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化”上下功夫，探索出了一條具有鎮(zhèn)安特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房吸引群眾搬得出
云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)是鎮(zhèn)安縣移民搬遷首個試點，占地278.92畝，規(guī)劃安置移民5000戶。按照“居住集中化、設(shè)施城市化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化”標(biāo)準(zhǔn)，高端定位，一次規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)籌規(guī)劃了移民安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)服務(wù)項目等。安置房統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一裝飾裝修，且有50、80、100、120平方米四種戶型供移民戶選擇；同時配建道路、室外管網(wǎng)、供水、供電、通訊、電視以及健身娛樂場所、圖書室、電子閱覽室、電影放映室、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)室、停車場、垃圾壓縮站、公廁、集中供暖、農(nóng)貿(mào)市場和購物超市等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足移民戶入住后的物質(zhì)文化生活需求。
目前，一期30棟1112套10萬平方米多層住宅樓工程及綜合配套設(shè)施建設(shè)項目已交付使用。二期即將建設(shè)2棟11層框架結(jié)構(gòu)高層和6棟17層框架結(jié)構(gòu)高層住宅樓，總建筑面積11萬平方米，可安置移民戶1116戶，建成后，可集中安置云鎮(zhèn)水庫和月河抽水蓄能電站等重大建設(shè)項目工程搬遷戶及避險搬遷的移民戶，成為鎮(zhèn)安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新增長極。
服務(wù)精細化確保群眾穩(wěn)得住
入住花園社區(qū)的搬遷戶來自全縣各鎮(zhèn)，如何通過科學(xué)管理、精細服務(wù)，讓群眾住得舒心、生活得開心，是社區(qū)管理者面對的重大課題。
縣上按照“方便管理、地域相連、鄰里相通”的原則，將小區(qū)管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，推行“以房管人，以地管人”，實現(xiàn)戶籍地與常駐地“雙管制”。整合轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、教育、文化、司法等資源，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立了黨建工作指導(dǎo)員、物業(yè)管理服務(wù)員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛化解員、社情民意信息員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員等“六大員”，定期開展菜單式、特色服務(wù)活動。著眼于“黨建一體化、管理一體化、服務(wù)一體化”，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、司法、計生、民政等與社區(qū)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目納入社區(qū)便民服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)流程，建立首問負責(zé)、限期辦結(jié)、服務(wù)承諾等工作制度，堅持符合條件立即辦、材料不齊指導(dǎo)辦、跟蹤服務(wù)主動辦，切實做到便民高效，公開透明，依法公正，無償代理，全程負責(zé)。
為了更好地服務(wù)群眾，花園社區(qū)還實施了如下辦法：一是雙向問事，找準(zhǔn)互動服務(wù)契合點。變坐等群眾上門為社區(qū)干部主動下訪問事，有針對性地為社區(qū)居民排憂解難。建立群眾說事日制度，堅持周五集中說事，讓廣大群眾說社區(qū)事、說家里事、說需要解決的事。二是共同議事，讓搬遷戶融入社區(qū)管理。針對社區(qū)建設(shè)存在的問題及群眾反映的各類突出問題，定期召開社區(qū)居民代表會議，讓移民群眾主動參與社區(qū)管理，共同解決困難。三是齊力辦事，形成互動服務(wù)格局。針對廣大社區(qū)居民提出的多樣化需求，積極發(fā)動有共同價值取向和愛好特長的群眾組建各類服務(wù)團體，開展以黨建工作聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)做、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防，共建以“愛心家園”、“優(yōu)美家園”、“快樂家園”、“和諧家園”為內(nèi)容的“互聯(lián)互建”活動。四是定期評事，提升住戶滿意度。把社區(qū)服務(wù)成效的評價權(quán)交給社區(qū)居民，堅持在半年和全年組織黨員、住戶代表、樓長對社區(qū)黨組織問事、議事和辦事情況進行民主評議，評議結(jié)果作為考核社區(qū)黨組織的重要內(nèi)容。對群眾評價不滿意的，立即采取措施加以整改，并公示整改結(jié)果。