國家的有關文件確實明文規定，在成立業主管委會時，由開發商或物管公司牽頭組織。為什么要這樣規定？建設部解釋說：小區之內的廣大業主之間并不熟悉，也缺少聯系，因而必須強制要求開發商或物業公司出面牽頭。但是，如果業主有能力自行組織成立業主管委會，而無須開發商或物業公司協助的話，當然是可以的。很顯然，小區辦誤解了有關文件的規定。
去年，北京市下發新的文件規定：在小區符合成立業主管委會的各項條件后，開發商與物管公司應在15天之內負責牽頭組織成立業主管委會，否則，10%的業主可以聯合起來，在4個月之內，自行組建業主管委會。