■　汽車頂住消防通道 左妍 攝

　　這兩年，在全市打擊群租的高壓態勢下，催生一種名叫“白領公寓”的新業態。這種大多由商場、廠房改建的“白領公寓”看似提供了低成本的出租房，但在實際發展中卻問題不斷。近日，本報就接到不少市民來電質疑：改造在小區裙樓里的“白領公寓”消防安全是否過關？營業執照是否辦妥？記者調查發現，一些“白領公寓”實則為變相群租、存在“非改居”嫌疑，歸誰管也成了難題。

　　開在裙房 居民反對

　　記者來到寶山區一二八紀念路上的好天緣家苑小區，居民們投訴稱，小區商業配套用房被出租并改造成了“白領公寓”。2到6樓總共隔出了100多個隔間，在走廊兩側，房間一間挨著一間，面積約在7-10平方米不等，部分已出租。房間內空調、電磁爐等設備一應俱全，小小的隔間里還有小型廚衛設備，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

　　小區居民說，他們不知道裙房究竟能否改造成“白領公寓”，但擺在眼前更棘手的問題是，由于裙樓的出入口被4S店擋住，租客必須從小區大門進出，給小區帶來了治安隱患。而小區最近正在安裝門禁系統，一旦全部落實，居民和租客間勢必會出現更大的矛盾。

　　記者從張廟街道相關部門了解到，該小區行政劃分屬于張廟，但部分功能劃分卻屬于廟行。要解決這一難題，還得由區政府牽頭。據知情人士透露，當初規劃審批時對這幢商用房的出口道路并沒有規劃好，這才引發了一系列問題。

　　遍地開花 問題多多

　　連日來，記者探訪全市6處“白領公寓”，發現其有著極大的市場需求，但不管是在建的或建成的，大多存在用地屬性、消防、治安、環保等各種問題，引發居民反復投訴。

　　以普陀區曹楊路上的東元大樓為例，記者看到，大樓1-5層是商業裙樓，6-28層為居民樓。此前5樓及以下一直由永樂開設賣場，后來永樂將5樓轉租給一家咨詢公司后，居民的噩夢開始了。該公司隔出89間房后對外招租，生意火爆。公寓有一部專用電梯，就設在樓內，聯通了永樂商場和小區內部。租客魚龍混雜，平時大多從小區進出，甚至還和保安產生沖突。

　　“單單5樓就裝了幾十個空調。”“大部分房間連窗都沒，電器倒是一應俱全，用電負荷這么大，著火怎么辦？”“逃生通道天天被車子堵著。”“反映多少次了，沒用。”居民們七嘴八舌，意見頗大。令他們不解的是，該公司拿出的營業執照上明明寫著“從事投資咨詢、物業管理”，那么是否可以開辦“白領公寓”呢？

　　業態模糊 界定困難

　　記者發現，現有“白領公寓”一部分在結構上類似旅館，但從租期上看又與旅館不同，且旅館需特種行業經營許可；另一部分“白領公寓”只是穿上了華麗外衣的“變相群租”。此外，小區裙房多為商業用途，開在其內的“白領公寓”涉嫌“非改居”。

　　那么這種新業態到底怎么界定呢？記者咨詢公安、工商、規劃、房管、環保等部門，得到的回答基本差不多，“根據現有法律法規，如何界定和處置還真的不好說”。有執法人員提議，對于這種人員密集場所，應參照旅館業的管理方式，即建成經營前須履行若干的前置審批程序，以杜絕后患。

　　明確職責 出臺細則

　　事實上，雖然還沒有明確的細則來監管“白領公寓”，但現行處置也不該束手無策。去年，閘北區汾西路上一處“白領公寓”被責令停工，依據是沒有消防通道；延長中路上一處“白領公寓”被拆，理由是違法搭建；楊浦區江浦路某健康會所改建成“白領公寓”，經媒體反復曝光后，楊浦區明確了小區配套裙房不得更改使用性質，記者走訪發現，該處已關閉。但與之形成對比的是，被媒體“窮追猛打”數月、位于東陸路上的浦東“最牛違法建筑”，披上“白領公寓”的外衣后，至今屹立不倒。

　　昨天，12345市民熱線相關負責人表示，對白領公寓的監管尚處于政策空白期，出臺細則刻不容緩。目前，“白領公寓”大致存在三類情況，一是建筑本身合法，但違規改變用途；二是建筑本身合法，改造達標，但投入使用未經過報批；三是建筑本身違法，應予以整治。

　　這名負責人還透露，細則出臺前，“白領公寓”的處置暫由市建管委牽頭。但對于這種新業態，各部門均希望能盡快用規則來規范市場，讓這種新業態走出灰色地帶，接受監管，合法運營，惠及更多人。　　左妍 李詩曼