農(nóng)業(yè)部27日舉行新聞發(fā)布會，再次向全社會通報了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱“農(nóng)村土地確權(quán)”)工作的開展情況。據(jù)介紹，2014年農(nóng)業(yè)部在已有試點基礎(chǔ)上，又選擇了3省深入推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，并同時選擇27縣開展相關(guān)工作。而到2015年，全國又新增9個省區(qū)進行試點。

　　農(nóng)村土地確權(quán)工作不僅在覆蓋范圍上不斷擴大，其保障機制也日益完善，正為其他多項農(nóng)村改革打下基礎(chǔ)。發(fā)布會上還特別強調(diào)，雖然整個工作需要耗費超600億元的巨額資金，但國家不會從農(nóng)民口袋里拿錢，并將建立起系統(tǒng)的監(jiān)督機制，保障資金使用效率。

　　試點 全國2/3的縣已開展確權(quán)工作

　　“到底有沒有必要搞這個事？事實證明，早搞比遲搞好；搞得清楚比搞粗好，越精細越好。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在發(fā)布會上再次強調(diào)了農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性，也表達了國家大力推進這項工作的決心。

　　去年，農(nóng)業(yè)部在試點的基礎(chǔ)上，選擇了山東、安徽、四川3個省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇27縣開展相關(guān)工作。到目前為止，中央安排及地方自行推進的全國開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣數(shù)有1988個，涉及到1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。這也就意味著，全國2/3的縣、2/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及1/3的村莊開展了這項工作。

　　“到目前為止，還沒有一個村、一個縣因為開展土地確權(quán)登記頒證的試點工作引發(fā)社會沖突。”張紅宇在發(fā)布會上強調(diào)，農(nóng)村土地確權(quán)工作總體效果良好，農(nóng)村群眾反應(yīng)積極，“我們在四川調(diào)研時，農(nóng)村群眾說他們現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了，個個是專家。這個證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔(dān)心收不回地。”

　　據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個縣開展試點；2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點；目前已進入到第四個階段，2015年新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省區(qū)納入到“整省推進”的試點中來。

　　農(nóng)業(yè)部要求，非整省試點地區(qū)也要根據(jù)本地情況，擴大以縣為單位的整體試點范圍，積極穩(wěn)妥推進。各省份的工作方案都要及早報農(nóng)業(yè)部備案。

　　費用 相關(guān)費用由各級財政承擔(dān)

　　除此之外，在27日的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部也再次強調(diào)了對農(nóng)村土地確權(quán)工作的各項保障工作。張紅宇表示，為確保試點工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部還出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國家檔案局下發(fā)了檔案管理辦法。

　　不過，最令媒體關(guān)注的還是資金保障工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副巡視員趙鯤在發(fā)布會上表示，從試點情況看，大多數(shù)地區(qū)航拍加部分實測的方法是比較可行的。用航拍的辦法加部分實測在1：2000比例尺的時候，經(jīng)費大概是每畝35元左右。“當(dāng)然，這只是一個總體上的測算。各地有的承包地塊細碎，有的地形比較復(fù)雜，費用還有一點變化。按照18億畝、每畝35元來算也是600多個億。”不過他再三強調(diào)，這項工作是一項惠民工程，各級財政都將安排資金支持，中央財政已確定一畝地補貼10塊錢，分5年時間對地方進行補貼。

　　張紅宇也表示，中央財政已設(shè)立了確權(quán)登記頒證試點的專項資金，并及時撥付了2014年試點經(jīng)費。“政府鄭重承諾農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作花再多的錢也不能從農(nóng)民口袋里拿。”

　　分析

　　完善承包經(jīng)營權(quán)為其他改革打基礎(chǔ)

　　雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展十分迫切，不過無論是出席此次新聞發(fā)布會的農(nóng)業(yè)部司長張紅宇還是農(nóng)業(yè)部部長韓長賦都強調(diào)，該項工作的推進要積極穩(wěn)妥，不求齊步走，不搞一刀切。而業(yè)內(nèi)人士也認為，作為其他各項改革的基礎(chǔ)，該項工作的確需要提高要求。

　　“在總體部署上，2013年中央提出用5年時間基本完成這項工作，而到了2014年，中央進一步要求在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成該工作。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，這些提法的變更充分體現(xiàn)出中央對這項工作既重視又審慎。

　　張紅宇表示，此次開展農(nóng)村土地確權(quán)工作也是為摸清家底。這項工作本身也是不動產(chǎn)登記的一項基礎(chǔ)性工作，“把承包經(jīng)營權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶擁有的數(shù)量、位置、面積搞清楚，是農(nóng)業(yè)部一項基本工作。”

　　除此之外，他還指出，在此基礎(chǔ)之上，會進一步明確相關(guān)的權(quán)能，為今后的其他改革工作打下基礎(chǔ)。比方說，各方可以探索作為物權(quán)來講，承包經(jīng)營權(quán)有沒有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項權(quán)能就有待明確、落實。“政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。怎么樣讓相對應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒有這個權(quán)做抵押擔(dān)保，金融部門、信貸部門等愿不愿意接受這個權(quán)能還需摸索。特別是在2007年物權(quán)法頒布以后，承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能需要在正在進行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認定、完善和確認。”

　　●南方日報記者 鐘嘯