我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)情況備受關(guān)注。當(dāng)前有多少耕地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證？這項(xiàng)工作還面臨哪些難題？
新增9省試點(diǎn)“整省推進(jìn)”
據(jù)介紹，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)今年將繼續(xù)擴(kuò)大。在去年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央今年將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)開展土地確權(quán)登記頒證的整省試點(diǎn)工作。
農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，目前已進(jìn)行了四個(gè)階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個(gè)村為試點(diǎn)，探索整村推進(jìn)；2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個(gè)縣開展試點(diǎn)；2014年以縣為單位，首次在3個(gè)省份開展整省試點(diǎn)；目前已進(jìn)入到第四個(gè)階段，新增9省份納入到“整省推進(jìn)”的試點(diǎn)中來。
截至2014年底，中央安排及地方自行推進(jìn)的全國開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣數(shù)已達(dá)1988個(gè)(占全國縣數(shù)的2/3)，涉及1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個(gè)村，3.3億畝承包耕地。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，中央要求在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間在全國范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證工作。在試點(diǎn)安排上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確時(shí)間表和路線圖，不求齊步走，不搞一刀切。
張紅宇說，從試點(diǎn)的情況看，土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃上了“定心丸”，得到了基層農(nóng)民群眾的歡迎和認(rèn)同。同時(shí)，也為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
摸清2.3億承包戶家底
土地確權(quán)登記頒證的意義何在？重點(diǎn)解決哪些問題？
“建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保障。從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)要求來看，從深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。”張紅宇說。
據(jù)介紹，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。當(dāng)前主要完成“解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享”三項(xiàng)任務(wù)。
土地確權(quán)登記頒證主要涉及2.3億個(gè)承包農(nóng)戶，要對(duì)這些農(nóng)戶承包土地的數(shù)量、位置、面積等數(shù)據(jù)重新進(jìn)行測(cè)量、登記，摸清家底。
更重要的則是明確相關(guān)權(quán)能。“承包經(jīng)營權(quán)到底是多大的權(quán)能？作為物權(quán)來講，它還有沒有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項(xiàng)權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點(diǎn)地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。如何讓相對(duì)應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒有這個(gè)權(quán)做抵押擔(dān)保？金融部門、信貸部門愿不愿意接受這個(gè)權(quán)能？這些權(quán)能都在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。”張紅宇表示。
此外，農(nóng)業(yè)部還將推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)和各項(xiàng)配套制度建設(shè)，以期能在下一步的土地流轉(zhuǎn)、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。