2015年1月1日，新年伊始，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施。為配合新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)部還陸續(xù)出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào))、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào))、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào))、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào))等配套文件，讓法律規(guī)定的罰則不再是一紙空文，意味著今后企業(yè)的違法成本將會(huì)非常高。
作為一直以來(lái)被公眾認(rèn)為是高能耗、高污染的陶瓷行業(yè)，也再次感受到更強(qiáng)的環(huán)保政策壓力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新環(huán)保法的實(shí)施，將使陶瓷行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的快車道。
行業(yè)兼并重組將成新常態(tài)
2014年最后一天，接受《陶城報(bào)》采訪的臨沂陶瓷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李繼葆，正在去山東淄博一個(gè)電廠考察的路上，他是和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門一起，去了解陶瓷行業(yè)外的除塵技術(shù)。
新環(huán)保法落地到陶瓷行業(yè)，執(zhí)法依據(jù)則是備受爭(zhēng)議的《陶瓷行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，雖然經(jīng)行業(yè)努力環(huán)保部對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)部分條款進(jìn)行修訂，但依然被認(rèn)為是相對(duì)嚴(yán)格。
“企業(yè)對(duì)部分環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還難以達(dá)到，特別是顆粒物的排放，還是一個(gè)大的難點(diǎn)。”李繼葆說，所有的企業(yè)都有不少的壓力，但也只能變壓力為改造升級(jí)的動(dòng)力。到目前為止，李繼葆和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)已考察過廣東、福建等產(chǎn)區(qū)的技術(shù)改造，開始轉(zhuǎn)向行業(yè)外的企業(yè)取經(jīng)。去年臨沂羅莊大多數(shù)陶瓷企業(yè)已經(jīng)完成了企業(yè)料場(chǎng)和車間全封閉的改造，現(xiàn)在利用春節(jié)窯爐檢修這段時(shí)間，進(jìn)行改造升級(jí)。
“按現(xiàn)在考察和正在實(shí)施的工程來(lái)看，平均一條線都得400多萬(wàn)，所以陶瓷企業(yè)一般都得投入一兩千萬(wàn)進(jìn)行改造。”李繼葆說，新環(huán)保法特別是新的《陶瓷行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入成本肯定是巨大的，而且不止是一次性的投入，后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也會(huì)非常高。因此，沒有研發(fā)能力缺少品牌競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)或者是破產(chǎn)的現(xiàn)象，是很自然的事情。“我敢肯定，2015年到2016年，出現(xiàn)倒閉的企業(yè)不止一家兩家，可能還會(huì)很多。”李繼葆認(rèn)為。
新環(huán)保法倒逼陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫使企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，行業(yè)的平均生產(chǎn)成本上移，但由于產(chǎn)能過剩，難以向下游消費(fèi)用戶轉(zhuǎn)移成本。最終，環(huán)保成本將大部分由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，因此淘汰落后企業(yè)，實(shí)行兼并重組將成為今年行業(yè)的新常態(tài)。
佛山市建材行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔海發(fā)認(rèn)為，國(guó)家通過新環(huán)保法和新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，來(lái)提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰一部分落后的企業(yè)，陶瓷行業(yè)以后會(huì)更加規(guī)范，行業(yè)里面投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)會(huì)越來(lái)越少，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說，是一件好事。
“現(xiàn)在企業(yè)可能需要投入幾百萬(wàn)或者幾千萬(wàn)的資金，表面上看是提高了成本，但因?yàn)樘蕴钠髽I(yè)騰出了市場(chǎng)空間，競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)像以前那么激烈，中低檔的產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)的沖擊也就會(huì)減少。”孔海發(fā)認(rèn)為，陶瓷產(chǎn)品價(jià)格的提升空間會(huì)相應(yīng)增加，這對(duì)陶瓷行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的培育，是一個(gè)很好的機(jī)遇。
歐神諾董事長(zhǎng)鮑杰軍認(rèn)為，環(huán)保大趨勢(shì)已成為行業(yè)共識(shí)，每個(gè)建陶企業(yè)都應(yīng)該順勢(shì)而為。同時(shí)鮑杰軍還指出，比環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)峻的，還有行業(yè)勞動(dòng)安全問題。“勞動(dòng)安全法一旦實(shí)施，對(duì)于建陶行業(yè)的影響一點(diǎn)都不亞于環(huán)保法，幾乎絕大部分企業(yè)現(xiàn)有廠房都需要推倒重建。”鮑杰軍在接受采訪時(shí)說。
記者從中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)上了解到，由中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)牽頭制定的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)進(jìn)入審議階段，2015年完成修訂，2016年開始實(shí)施。據(jù)中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)繆斌介紹，這將是中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷史上第一部規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在的企業(yè)，有70%都是不達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行改造的。”繆斌說。
新法亮劍污染五大關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞一：按日計(jì)罰。新法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。,按日計(jì)罰加大了企業(yè)違法成本，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。
關(guān)鍵詞二：行政拘留。新法加大了行政處罰的力度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
關(guān)鍵詞三：引咎辭職。針對(duì)政府不作為的行為，新法明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞四：公益訴訟。備受關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體也在有限放開，明確了公益組織的訴訟權(quán)利：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府，民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。
關(guān)鍵詞五：信息公開。新法還明確了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息。“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”同時(shí)明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。”