教育部近日首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程，去行政化傾向明顯。有關(guān)專(zhuān)家表示，“去行政化”改革多年，副部級(jí)高校未減一所。十八屆三中全會(huì)提出，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場(chǎng)“障礙賽”而不是“百米沖刺”。(12月1日《新京報(bào)》)
大學(xué)本應(yīng)是教書(shū)育人、探索研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但一直以來(lái)卻更像“二政府”的角色。一方面，在人事任免、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研計(jì)劃等一系列方面，都是校長(zhǎng)說(shuō)了算，《高等教育法》規(guī)定的學(xué)術(shù)委員會(huì)形同虛設(shè)；同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部行政等級(jí)森嚴(yán)，從校領(lǐng)導(dǎo)、系主任到教授、副教授都有對(duì)應(yīng)的級(jí)別，濃厚的“官本位”干擾了正常的教學(xué)秩序，導(dǎo)致一些學(xué)者無(wú)心學(xué)術(shù)，削減腦袋往上爬。
2006年修訂的《高等教育法》，明確將章程列為設(shè)立大學(xué)需提交的基本材料。學(xué)界和公眾普遍將大學(xué)章程視為依法治校的標(biāo)志。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵，更是用“憲章”一詞來(lái)說(shuō)明高校章程的性質(zhì)。大學(xué)章程制訂，有助于厘清政府部門(mén)和高校之間、行政和學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，合理構(gòu)建內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，讓高校回到“大學(xué)之大，有大師之謂也”的本位，讓校長(zhǎng)治校和教授治學(xué)并行不悖。不過(guò)，目前的高校章程距離大學(xué)憲章還有一定距離。
首先，高校制訂后報(bào)教育部核準(zhǔn)的章程，在嚴(yán)格意義上講仍是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，并不具有法律效力，何談依“法”治校？在國(guó)外，大學(xué)章程往往是隸屬于國(guó)家和地方的法律體系，我國(guó)香港科技大學(xué)成立時(shí)，在立法會(huì)通過(guò)大學(xué)憲章作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，香港科大的憲章就是香港法律第1141項(xiàng)。對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇呼吁，大學(xué)章程的制訂有必要提交給全國(guó)和地方人大進(jìn)行討論審議。只有真正賦予其法律效力，才能樹(shù)立政府部門(mén)、學(xué)校行政負(fù)責(zé)人對(duì)于大學(xué)章程的敬畏，對(duì)于違反章程的行為給予有力問(wèn)責(zé)。
其次，大學(xué)去行政化提了這么多年，仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，癥結(jié)就在于既得利益部門(mén)的權(quán)力干預(yù)。一方面，校長(zhǎng)由上級(jí)主管部門(mén)任命，師生沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)要靠政府撥款，取決于“跑部錢(qián)進(jìn)”的能力。同時(shí)，在具體的教學(xué)業(yè)務(wù)中，學(xué)校的自主權(quán)也是處處受制。前些年，還發(fā)生過(guò)某高校希望破格錄取一名學(xué)生，當(dāng)?shù)卣锌嫁k卻以該生未過(guò)提檔線為由拒絕提檔的事件。
截至目前，全國(guó)1600多所公辦高校，制定章程的僅有幾十所。作為試點(diǎn)學(xué)校之一，湖南懷化學(xué)院高等教育研究所所長(zhǎng)彭慶文就坦言，“不是寫(xiě)不出來(lái)，而是大家不想搞，因?yàn)椴黄鹱饔谩！痹谌耸隆⒇?cái)政、領(lǐng)導(dǎo)干部任免等大權(quán)仍掌握在政府部門(mén)手中的情況下，高校制訂章程在某種意義上更像是“帶著枷鎖跳舞”。
大學(xué)去行政化不是高校的“獨(dú)角戲”，政府必須要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政約束和干擾，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)的地位和作用，充分保障高校的自主辦學(xué)權(quán)。比如，高校校長(zhǎng)實(shí)行民主選舉制，把權(quán)力交給廣大師生；大學(xué)完全自主招生，不必拘泥于教育部門(mén)的劃線。要做到這些，除了政府部門(mén)壯士斷腕的決心和魄力，更離不開(kāi)人大、媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。(張楓逸)