年初的國務院常務會上通過了加快發展現代職業教育的決定，明確提出要：“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。“職業教育如何向上延伸，本科以上層次職教該怎么辦？”，成為激動著國內職教界的一個重大話題。而在國外，發展本科以上高職成為許多國家和地區發展職業教育的成功經驗。借鑒國外的這些已有做法，對于我國探索本科層次職業教育，無疑具有積極意義。
各國和地區在發展職業教育過程中，隨著經濟發展、科技進步、產業結構升級和國民受教育程度提高，職業教育層次不斷上升，發展本科層次高等職業教育。這些國家和地區通過新設或院校升格，設立技術學院和科技大學，大力發展高等技術教育，授予相應的技術教育學位，形成與普通高等教育并行發展的格局。目前，我國還只有中職、高職兩種層次的職業教育，最高層次還是專科，在“向上”邁進過程中，我們有很多國外先進經驗可借鑒。
日本
沿學歷體系多重路徑向上
日本高等職業教育的發展是產業驅動和社會需求共同作用的結果。上個世紀50年代后期，為了適應經濟復蘇對技術人才的需求，日本產業界向當時的中央教育審議會提出設立高等職業學校的建議。
1962年，日本正式創辦高等職業學校，以培養中級技術人員為主要目標。高等職業學校招收初中畢業生，實施5年一貫制教育，最初設置的學科專業僅限于“工業”領域，以區別于門類多樣的短期大學。課程設置分文化課和專業教育課(工學、技術類)，以學習專業知識和技術為主，這是高職與四年制大學最大的不同之處。專業科目隨著年級增長逐漸增多，到了高年級甚至達到與大學工學院系相當的水平。從課時量來看，其5年期間的總課時量，遠遠超過普通高中與短期大學的總和，甚至稍多于大學工科學院專業課的總課時。
到2010年，日本全國共有高等職業學校58所，其中國立學校51所，在校生總數達到59542人，畢業生10126人。日本高等職業學校辦學規模不大，高等職業學校四、五年級在校生人數為21774人，僅占全部高等教育在校生人數的0.6%，但日本高等職業教育具有以下辦學特色：
1.學制靈活，設立多種學習路徑
高等職業學校的入學要求是初中畢業生，普通高中畢業生可插班編入高職四年級，高職三年級學生可參加四年制普通大學或兩年制短期大學的入學考試，也可在畢業后經過考試轉學升入大學本科三年級，如長岡、豐橋技術科學大學或國立大學工科學院。
2.為學生打通升學通道，職業教育層次不斷提升
從20世紀90年代開始，日本高職畢業生可獲得“準學士”學位，升入同年在各校開設的相當于本科層次的“專科”繼續學習，專科畢業后可獲得與四年制大學相同的“學士”學位，擁有繼續攻讀研究生的教育資格。
1991年以后，升入高職專科以及四年制國立大學(三年級插班)的畢業生呈現穩步增長趨勢。據2011年《文部科學統計要覽》統計，2008年畢業生人數為10160人，有4306人升入高一級學校，占畢業生總數的42.38%。2010年國立高等職業學校畢業生升學率達到44.5%。
3.畢業生質量好就業率高
據2008年12月日本發布的《關于高等職業學校教育改革的咨詢報告》對不同規模企業關于高職畢業生工作表現的滿意度調查結果表明，超過70%的企業對高職學校畢業生表示“非常滿意”或“比較滿意”，反映了用人單位對高職學生的評價較高。與四年制普通大學畢業生相比，高職生在一線工作能力、專業知識掌握與運用能力以及敬業精神等方面都有很大的優勢。第三方評價機構對高職培養目標、學生服務體系和畢業生質量給予了高度評價。高職畢業生對高職總體教育的滿意度高達90%。
英、法、澳
沿職業資格體系向上
開發現代資格框架是目前世界教育發展的一個重要趨勢，成為許多國家提升人力資源開發水平和推進終身學習的一個有效途徑。
這些國家都建立有比較或相當完備的職業資格證書體系，所以能夠沿著職業證書體系向上延伸。英國2008年頒布的以學分制和資格單元化的“資格與學分框架”(QCF)是一個職業資格框架，設有9個資格等級，包含8個資格等級和1個入門水平，主要涵蓋職業性資格證書，而普通高等教育機構頒發的學歷證書則放置在單獨的“高等教育資格框架” (FHEQ)之中，“資格與學分框架”最高等級是八級資格，相當于博士學位教育層次，從而構建了一個從最低級到最高級的完整的職業證書體系，這使得職業教育層次能夠沿著職業證書體系向上延伸。
法國目前正在實施的5級“國家資格框架”也是一個職業性資格框架，覆蓋各級各類職業性或專業定向資格，最高等級是一級，相當于博士學位層次，對應于“歐洲資格框架”的最高等級第八級，2010年法國資格框架已完成與“歐洲資格框架”的對接。
澳大利亞的資格框架于1995年開始實施，是世界上較早開發資格框架的國家之一。早期的資格框架存在著部門框架分割、資格等級規定不明確、水平描述特征不明顯等問題。2008年5月，澳大利亞成立了資格框架委員會，對資格框架進行改革和完善，將部門資格分割、溝通功能不明顯的分框架整合成涵蓋各級各類教育、體現層級性和彈性路徑的統一的總體框架，以順應現代資格框架世界發展趨勢。
澳大利亞資格框架里設置了15種資格類型，每一種資格類型都有資格類型描述，它是以知識、技能以及知識和技能運用三個維度表述的系列學習結果來建構的，描述了一個畢業生在一個資格類型結束點取得的學習結果。15種資格類型包括5種學歷證書和10種職業資格證書，形成了從一級證書到畢業生文憑的完整的、覆蓋多個學段的職業資格證書體系。
從層次上看，畢業生證書、職業性研究生證書、畢業生文憑和職業性研究生文憑四種證書介于學士學位和碩士學位之間，就是說專科層次以上的職業技術教育證書向上延伸不是納入學歷證書體系，而是在職業資格證書體系之內向上延伸。
印度
沿兩種體系并行向上
2009年，印度出臺國家技能開發政策，提出到2022年培養5億技能型人才的戰略目標。2012年9月3日，印度發布《國家職業教育資格框架文件》，正式建立“國家職業教育資格框架”。
該框架是一個按照一系列知識和技能等級組織資格的描述性框架。這些等級以學習結果來定義，不管它們是通過正規、非正規還是非正式教育與培訓獲得的，都可以得到承認。資格由特定學習領域的職業標準組成。
正是這種全國整合的教育和能力本位技能框架在職業教育系統內部以及普通和職業教育之間提供了多重路徑，使一個學習等級與另一個高一等級聯系起來，使學習者能夠從教育、技能系統的任何起點進入到高一級學習。
“國家職業教育資格框架”的關鍵要素包括：(1)制定國家原則，提供可導致國際等值的職業教育；(2)建立職業教育、普通教育與就業市場間的多重入口和出口；(3)增加在職業教育系統內部的升學機會；(4)促進學生在職業教育與普通教育之間的轉換；(5)建立與產業的伙伴關系。
印度職業教育資格框架設立了12個資格等級，10個證書等級及兩個先前學習認可等級，資格等級將作為參照點，與職業資格證書等級、工人技術標準/專業技術職務等級以及學歷教育的證書、文憑和學位建立起對應關系。
印度職業教育層次的提升是沿著兩個證書體系向上延伸的。一個是沿著職業證書體系向上延伸。職業教育資格框架的一個重要作用就是構建了職業教育證書體系，它由兩個等級的先前學習認可證書、兩個等級的國家工作準備證書和8個等級的國家能力證書構成，形成與學歷證書體系平行和等值的證書體系，五級及以上國家能力證書則分別對應于學士、碩士和博士學位，在理論上它們可以與這些學位等值，這大大拓展了職業教育層次向上延伸的空間。另一個是沿著學歷證書體系向上延伸，印度擬在學歷證書體系內設立職業教育學士學位和職業教育研究生學位。
(作者單位：中國教育科學研究院)
上升通道，要有堅實根基
方 言
“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。這是年初國務院常務會議上對于我國建設現代職業教育體系的戰略性發聲。
中國職業教育曾經有過輝煌歲月，培養了各行各業的各類各級專門技術人才，這些人才曾經是扎根在中國各行業產業企業的主力技術資源和人力資源。他們中間脫穎而出的佼佼者，仍然是經濟社會活動中的優秀人物。
而中國職業教育也經歷了或者說正在經歷著發展中的陣痛——學校名望、辦學實力、社會定位、師資生源，都與30年前有著巨大的落差。而中職、高職學校和學生在發展過程中，也都面臨著各自的隱憂——沒有上升的通道，所謂“斷頭教育”把人牢牢地限定在市場的中下游。中國職業教育人希望職業教育在全球化進程中，實現與中國經濟社會相匹配的同步前進。
因此，一句“打通上升通道”，激發的是中國職業教育界濃濃的熱情。
這已經是中國經濟社會多年發展后對于與其要求還有差距的社會人才儲備的必然要求，更是在全球化時代對技術技能人才的迫切的戰略性呼喚。
要上升，必須根基堅實。
我們發展現代職業教育的根基是什么？數量上，是現在均衡布局于全國各地的中職學校、高職院校，是占了普通高校一半數量的地方院校。而質量上，是這些中職高職院校中的國家級示范校和優勢專業，是地方院校中與當地經濟社會和企業行業緊密合作的有行業背景和能力的大學，是我們從國家到各省市的職業教育研究智囊。
堅實根基，給真正有根基的院校共同擔負中國職業教育現代體系建設的重任，這是他們責無旁貸的使命。精選質量上乘的資源，作為中國現代職業教育體系的先行者、布點者、實驗者、探索者，則是我們審慎而現實的方向。