近日，一位廣東肇慶的網友在論壇上發帖稱，自己讀初一的女兒開學領到的北京仁愛教育研究所出版的英語課本里出現了大量廣告內容，此事引起不少網民關注。記者前往發帖網友的所在地肇慶市新華書店，找到帖子中描述的含有廣告的初中英語課本。從外觀上看，拿到的英語課本似乎和普通課本沒有任何區別，然而當記者翻開教材，在第一頁就赫然出現了一份活頁廣告紙。在這份正反三面的活頁廣告紙上，密密麻麻地印著各種英語產品的宣傳資料，教科書錄音帶、教材講解材料，電子點讀筆、同步聽力測試、電子教科書（據央視報道）。
教材里加廣告是否合適？從目前家長的反映，以及相關規定來看，答案不言自明。早在2011年教育部辦公廳發布的《教育部辦公廳關于啟動義務教育課程標準實驗教材修訂送審工作的通知》中附帶的《義務教育教科書編印規范》就曾規定，“教科書內不得有廣告內容。”
大家可能還比較關心的是，新聞中提到的教材究竟含有多少廣告？據報道披露的內容，除了前面提到的活頁紙，在教材的出版說明中近半篇幅是介紹該英語教材的配備產品，而整本144頁的教材內頁中，則足有6頁廣告。另外，在課本的封底頁中也包含了大量叢書的宣傳信息。也就是說，盡管大部分廣告都在圍繞教材內容和教學活動打“擦邊球”，但屬于“植入廣告”的性質毋庸置疑，況且如此多的數量，稱之為“問題教材”，大概并不冤枉。
“問題教材”的問題出在哪兒？
很多人都注意到了這套教材出版方的“身份”問題。新聞中涉及到的英語教材，是由一家叫做北京仁愛教育研究所出版的，而這家機構又是經教育部批準、全國唯一一家從事基礎教育教材出版的民營機構。一份2012年的數據顯示，仁愛英語教材（7-9年級）使用數量為1100萬冊左右，約占全國初中英語20%市場份額。
我們知道，長期以來，有權編寫和出版中小學教材的只有人民教育出版社一家。由于一家編寫沒有競爭，2001年，教育部按照國務院的通知，下達了改革令，教材編寫市場有限放開，只要通過了教育部立項和初審的教材，即使不是人教版，也能在中小學里作為實驗教材使用。而北京仁愛教育研究所正是在這樣的背景下，成為唯一一家突圍并參與分享教材市場“蛋糕”的民營出版商。應該說，開放教材出版市場并引入競爭機制，本身并沒有問題。未來甚至可能會有越來越多類似北京仁愛這樣的民營出版機構進入教材出版業。
實際上，在教育相對發達的英、美、日本等國家，教材由商業教科書出版公司圍繞“編輯-出版-銷售”，完全按市場模式運作的機制，由來已久并早已十分成熟。
以美國為例，由于每一個州都有自己的課程標準，那些想參與教材競爭的出版社，必須填寫競標申請表，并把教材樣本寄給州教委、州下面的20個地區教育服務中心，以及由州教委任命的教材評估小組成員。教材評估小組成員主要由教育官員、學區官員和教師組成，他們的主要職責是評估教材的知識、技能涵蓋范圍及檢查教材錯誤。在此基礎上，州教委提出初步報告到政府公共服務網站，建議哪些教材可以上推薦目錄，哪些被淘汰。在此期間，州內居民可以通過書面形式表達自己對教材的意見，同時還需舉行公眾聽證會。在綜合考慮教材評估小組、出版商、社會公眾及教育部門的意見和建議后，由教委主任向州教育理事會提交最后報告，推薦采購教材目錄。
除了私立學校對教材有自主選擇權外，公立學校系統則專門制定了對教材需先評審后購買的規則。所有教材的購買事宜都由公立學校系統的教材評估與選用委員會負責。該委員會由本學科教師、媒體專家和政府督導員組成，在評審教材時所依據的標準主要包括：教材要反映文化多元性，避免出現引起種族、性別、文化方面爭議的問題；要符合課程要求，反映真實性，具有時代性；內容清楚，易于理解，價格適中等。學校只能選用獲得評審通過的教材。對于那些已獲得審查通過的教材，如有人提出異議，則需重新評估。
相比之下，從看，北京仁愛教育研究所這些夾帶大量廣告的英語教材，不僅編出來了，還通過了審定；不僅通過了審定，還出版了；不僅出版，還通過肇慶市教育局的政府采購程序，中標，并經肇慶市教育局指定，進入當地各中學課堂使用了。采購這些教材的教育部門，不大可能對教材中大量存在的廣告視而不見。這么多的環節，如何被一一突破，恐怕才是問題教材出現需要追問的原因。最關鍵的地方，恐怕在于，教育管理行政化背景下，我們教材的編寫、審定、出版、發行，都是在一個比較封閉的系統中進行的，作為教材使用主體的學校、教師、學生，并沒有參與權和選擇權。就如肇慶中學教師對記者說的，“選擇什么樣的教材，是市里決定的……我們沒有買教材的權利，指定什么就是什么。”
另外，值得一提的還有，國外很多中小學課本都實行循環使用制度。教材是學校財產，學生是教材的借用者；學期開始時領到課本，結束時即歸還。學生在使用時，不能在書上作批注，大多數情況下放學后也不用將書本帶回家。因此課本可供幾屆學生輪用，使用期可達5~6年甚至更長時間。這樣的設計，對于我們當下教材出版為了追求利潤最大化，屢換屢新，三兩年就折騰出一版所謂“新教材”的模式，也有一定的借鑒意義。
來源：http://.qianhuaweb/jingji/content/2014-10/23/content_5284783.htm