財政部近日公布了2013年全國科技經費投入統計公報。數據顯示,2013年全社會研究與試驗發展(R&D)投入經費達11846.6億元。投入強度(R&D經費投入與國內生產總值之比)首次突破2%,達2.08%。

　　作為衡量一個國家科技活動規模和科技投入水平的重要指標,這一數據表明我國科技實力在不斷增強。

　　盡管如此,“真正世界級的科研成果和大師級的科學家”鮮有出現的事實,仍然刺痛著國人,這與巨額的科技投入形成了一定反差。

　　針對這一現象,由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃專項、基金等管理改革方案》,經黨中央、國務院批準,即將發布。該方案旨在更好地實施創新驅動發展戰略,破除條塊分割、多頭管理,科技計劃“碎片化”和利益固化問題。

　　相關教育學者告訴記者,這一方案的推出,意味著高層已經找到了正確的改革方向,但改到什么程度,還需看落實的情況。

　　巨額投入創新難盡如人意

　　2013年全國科技經費投入統計公報顯示,國家財政科學技術支出6184.9億元,比上年增加584.8億元,增長10.4%,財政科學技術支出占國家財政支出的比重為4.41%。

　　《法制日報》記者觀察發現,這一比例雖略低于上年4.45%的水平,但是比“十五”期間3.81%的平均水平高出0.6個百分點,比“十一五”期間的平均水平高出0.1個百分點。

　　從2006年的1688.5億元,到2013年的6184.9億元,全國財政科技支出8年累計已超過3萬億元。這些巨額的數字背后,是“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃(專項、基金等)取得的大批成果,如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍號深海載人潛水器、超級水稻等,無不引人矚目。

　　然而,隨著科技創新和產業變革的發展,我們的學術成果和技術創新并不盡如人意。在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域,我國和世界科技強國差距明顯:中國科學技術信息研究所的統計顯示,我國每篇國際科技論文被引用次數平均6.92次,而這一數據的世界平均值為10.69次。根據聯合國知識產權組織的統計數據,中國公民2011年申請了560681件專利,成為世界第一。然而,在專利申請不斷攀升的背景下,中國的科技成果轉化率僅為10%左右,遠低于發達國家40%的水平。

　　經費腐敗揭“冰山一角”

　　中紀委官網近日發布科技部黨組關于巡視整改情況的通報,證實中國農業大學教授李寧已被依法批捕。據悉,李寧在農業大學“財大氣粗”,人人稱其為“李老板”。事實上,“李老板”名副其實,其名下有多家生物技術公司,分別在北京和江蘇無錫等地。

　　李寧案僅是科研經費腐敗的“冰山一角”。

　　10月16日,中央紀委監察部網站再拋出重磅消息:教育部近日組織召開了直屬高校科研經費管理情況第二批專項檢查動員部署會,對30所直屬高校的科研經費管理情況進行專項檢查。會上通報了4起典型案例,分別是浙江大學原教授陳英旭利用關聯公司貪污945萬余元案,北京郵電大學原教授宋茂強借用他人身份證冒領68萬元案,北京中醫藥大學原教授李澎濤、王新月夫婦弄虛作假套取國家專項資金案,山東大學劉兆平虛開發票騙取341萬余元案。

　　2013年10月11日,在國新辦新聞發布會上,科技部部長萬鋼對科研經費“惡性問題”連說兩個“憤怒”,并表示“痛心”和“錯愕”。

　　21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴《法制日報》記者,科研經費被挪用、侵占、套取的案件,還是時有發生。

　　“很多高校和科研機構,把獲得項目、課題本身作為單位的重要業績和學者的重要成果,也就是說,只要獲得課題,還沒有開展研究,研究者就已經名利雙收。這種科研價值導向,鼓勵學者花心思申請課題,而不是用心做學術研究。申請到課題、經費之后,接下來所想的就是怎樣折騰經費,包裝成果,再用包裝的成果去申請新的課題。”熊丙奇介紹。

　　“我國科研項目的立項、科研經費的管理、科研成果的評價,一路走來,都由行政部門主導。這帶來的問題是,對于科研,普遍存在‘重立項輕研究’的問題,甚至在教育界和科技界流傳著‘說過了,就是做過了,做過了,就是做好了’的說法。”熊丙奇說。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,科研經費腐敗的根源就在于很多項目管理者和評價者本身是不專業的,而現有管理體制將管理權限和評價權利給了不專業的人。

　　深化改革還需全局把握

　　針對出現的一些問題,《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》提出,將轉變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰略任務、促進科技與經濟深度融合、明晰政府與市場的關系、堅持公開透明和社會監督。

　　“政府不再直接管項目,而是將在公開統一的國家科技管理平臺上,依托專業機構管理科研項目。”財政部科教文司司長趙路說。

　　方案表明,此次中央財政科技計劃管理改革采用“三步走”的方式實施。2014年,啟動公開統一的國家科技管理平臺建設,在重點領域先行組織部分重點專項進行試點。2015年至2016年,基本建成公開統一的國家科技管理平臺,基本完成各類科技計劃的優化整合。2017年,全面按照優化整合后的五類科技計劃運行,現有各類科技計劃經費渠道將不再保留。

　　“這次改革的大方向是對的,但是能夠改到哪一個程度,起到多大作用,一是要看落實,二是它牽扯到很多方面,科技部管的只是一部分,將來能夠起作用的就是在科技部直接管的這部分,管不到的作用就不一定了。”儲朝暉表示。

　　熊丙奇也表示,從目前的方案看,有杜絕“跑部錢進”的良好初衷,但如果執行、落實不到位,“跑部錢進”也許會依舊存在。

　　儲朝暉認為,科研經費涉及管理和評價兩大塊,目前都存在問題,需要改變現有的管理和評價體制,才有可能真正徹底解決問題。

　　而在更深層次上,儲朝暉認為,要推動國人一點點改變科研觀念。

　　“真正想把做研究當成自己安身立命之本的人還是太少,‘官本位’的觀念較強,很多人即便有這方面的天賦也不會向這方面發展。”儲朝暉說,“做科研你要舍得放棄很多東西,但是現實當中又有多少人能夠做得到呢?”

　　另有專家提出,依法治理才是阻止科研亂象的治本之策。我國雖是名副其實的科研大國,但迄今還沒有一部管理科研的專項法律。這導致我們的科研管理無法可依,讓包括經費在內的各方面工作處于“裸奔”狀態。要讓科研人員專心科研,認真創新,亟需完善相關法律法規。(本報記者 范傳貴)