近來，四川省宜賓市南溪區不斷有學生家長和民辦幼兒園向記者反映：城區內兩所公辦小學利用公有資源在校園內辦幼兒園，學生想要上小學，須先上該校內幼兒園的大班。而10多所民辦幼兒園認為公立小學的“園中園”攪亂了正常的競爭秩序，憑借自身條件形成了事實上的壟斷。

　　火爆的“園中園”

　　下午一點半左右，記者來到南溪區繁華路段的公辦前進小學，送孩子到前進幼兒園的家長絡繹不絕。因為幼兒園沒有食宿條件，家長必須一天之內接送孩子兩次。

　　進入前進幼兒園，穿越小學校園是必經之地。幼兒園的教室，就在小學內的一幢三層樓房里。

　　兩點鐘，幼兒園鐵門大開，家長帶著孩子蜂擁而入，狹窄的樓梯擁擠不堪，極易發生事故。

　　這幢樓三層共有8間教室及3間辦公室。每間教室都密密麻麻地坐滿了幼兒，每個班級有六七十人。

　　由于該樓內沒有洗手間，即便三樓的孩子也需要到臨近大樓的底層才能上廁所。盡管樓門口就是前進小學的塑膠操場，但如果將不足六歲的幼兒放入其中，與大小不等的小學生共處，也存在安全隱患。

　　知情人士向記者透露，幼兒園還有幾個班級放在小學教學樓內上課。

　　前進小學有空余的教室和場地嗎？學校校辦一位教師介紹，學校的教學及配套設施一直跟不上，現在有2200多名小學生，40個班，每班的班額都很大。由此可見，前進小學是擠出空間辦幼兒園。

　　在鐘靈街小學，校園內的鐘靈街實驗幼兒園似乎要“寬松”一些，學生中午可以住宿，省去了家長奔波的麻煩。

　　記者采訪時，恰逢鐘靈街實驗幼兒園放學。幼兒園占了一幢樓做教室，該樓為財政資金投入建設。但這里與前進幼兒園一樣，小學與幼兒園密不可分。

　　為何兩所幼兒園條件一般，還如此受追捧？多位家長向記者表示：“南溪鎮老城區就兩所公辦小學，要想上這兩所學校，就必須上這兩所幼兒園的學前班，如果沒有學前班的學位，今后上小學就困難了。”

　　幼兒家長劉雪道出了自己的顧慮：“從本意來講，她是不愿意讓孩子在這擁擠的環境里上學的，擔心出安全問題，但如果不將孩子送到這里來，又擔心上不了小學。”為了上小學，家長們提前排隊，擠破頭也要上“園中園”。

　　在兩所“園中園”火爆的同時，南溪區其他諸多民辦幼兒園可謂“慘淡”。藍月亮幼兒園今年就流失了100多人，大班一個班只剩下兩三個人。在興樂幼兒園，上學期有460人，今年只剩下小班和中班的330人了。這些幼兒園減少的學生，多數去了兩所“園中園”。

　　興樂幼兒園園長雷剛有些無奈：“現在學生少了，收入減了，但投入和成本沒減。我們并不是被家長學生拋棄，而是不公平的競爭環境所致。現在，多數民辦幼兒園都處在瀕臨倒閉的邊緣。”

　　“合規”還是“違規”？

　　要上城區公辦小學，必須要上“園中園”的學前班，這是真的嗎？南溪區教育局教育股股長蔡奇解釋，南溪區一直都是按照戶籍就近就地入學，不存在家長所說的必須上“園中園”的問題。

　　那兩所小學究竟與“園中園”是什么關系？為何幾乎所有的家長都產生這樣的“誤讀”？

　　事實上，前進小學和鐘靈街小學很早就在辦學前班。前進幼兒園與鐘靈街實驗幼兒園也在2005年、2006年便相繼成立。前進小學校長朱紅平介紹，前進幼兒園成立時南溪區幼教資源匱乏，前進小學以土地資源占股約18%，教師每人出資2500元，占股超80%，建起了幼兒園。幼兒園教師是對外招聘的，園長是學校指派的，入股教師年年參與分紅。鐘靈街實驗小學的情況也大致相同。

　　讓民辦幼兒園越來越不滿的是，以前兩所“園中園”只招學前班，對民辦幼兒園沖擊小一些。這幾年，兩所幼兒園所有年齡段的孩子都招，其他幼兒園的生源一下子減少。在記者見到的南溪區對2010年全區民辦幼兒園綜合督導的評估通報中，兩所“園中園”赫然在列，即兩所幼兒園的性質一直是民辦幼兒園。

　　也就是說，兩所“園中園”自開辦以來便與兩所公辦學校密不可分，利用公辦小學的活動場所等資源進行辦學，而且義務階段的教師還利用這些財政投入的資源在享受紅利。

　　對于是否利用公辦小學資源辦幼兒園的問題，朱紅平予以否認。她稱，幼兒園的校舍是用教師集資款修建的，土地是附近的縣農行免費給的。她還說，幼兒園是收支兩條線，收的錢在財政的賬戶上，而南溪區教育局卻稱并不掌握幼兒園的收支情況。

　　無論是前進小學還是鐘靈街小學，對幼兒園和小學都采取錯時上學、放學，因此南溪教育局和校方都認為，即便在一個校園里，幼兒園和小學之間相互影響不大。

　　四川省教育廳基教處工作人員在回答南溪區“園中園”問題時確認，四川省規定，城鎮小學2005年以后就不能再招收學前班。國有資產舉辦的幼兒園要優先舉辦公辦幼兒園，如果不能建成公辦幼兒園，也要辦成普惠性幼兒園。南溪區十幾所民辦幼兒園就此規定向南溪區教育局進行咨詢時，南溪區教育局答復：“只要批準設立了便是合法的。”

　　南溪區教育局：解決“園中園”須等待

　　如何看待家長把進入“園中園”上學前班與升小學直接掛鉤？朱紅平說，無論是在招生還是具體的宣傳中，都沒有誤導家長。她舉例說，今年前進幼兒園的畢業生是400多人，而一年級的招生數是865人，還要對外招收幾百人，哪里存在掛鉤的問題！

　　但對于這樣的說法，家長和民辦幼兒園卻并不認同。家住城區的李元友介紹說：“我孫女在五歲時就從其他民辦幼兒園轉入前進幼兒園，一年后便順利升上了該校的一年級。而與她同歲同班的另一同學就沒有如此幸運了。其他無奈的家長只得想辦法把孩子送到前進幼兒園上學前班。”

　　南溪區鳳溪幼兒園園長劉霞認為：“盡管兩所‘園中園’并沒有書面的承諾，但因為‘園中園’與兩所小學的天然聯系，自然意味著進入‘園中園’后升城區小學的機會比上其他幼兒園的機會大得多。對于家長來說，百分之一的失敗就意味著百分之百的失敗。為了孩子，就算代價再大，家長也要盡全力去爭取。”“兩所小學與‘園中園’不脫鉤，競爭就不可能公平。”

　　多位民辦幼兒園園長還質疑：“前進小學一年級只有8個班，每班有68位學生，哪里能招800多名新生？”

　　其實，前進小學本部(城區)一年級共有8個班，有570人左右，另外的近300名學生是在多數家長不愿去的數公里外的新校區。

　　雷剛說，兩所“園中園”的學生都會順利升上兩所小學的一年級，每個學校對外招生的人數不到一百人。

　　對于兩所公辦小學“園中園”所帶來的不公平競爭和負面影響，南溪區教育局并不否認。

　　蔡奇介紹：“我們正在積極想辦法將兩所幼兒園從小學中搬出來并與小學徹底脫鉤。”現在南溪區教育局一方面正想辦法解決當年教師的入股等問題，另一方面正在落實兩所幼兒園新的辦學場地。

　　“要徹底脫鉤，牽涉到幾百位學生及家長，總得要點兒時間吧！”蔡奇說。最新的進展是鐘靈街實驗幼兒園的新場地已經敲定，而前進幼兒園的新校址還在苦苦尋覓中。

　　“給我們兩年時間，我們徹底解決這一遺留問題。”南溪區教育局局長鄒乘貴定下了解決爭議的時間表。(本報記者 李曉東 危兆蓋 本報通訊員 雷建)