清晨5點(diǎn)半出發(fā)，走2小時(shí)山路到7公里外的鄉(xiāng)中心校上學(xué)，這是四川省宜賓市鳳儀鄉(xiāng)燕子村8歲男孩朱榮平每天的上學(xué)行程。沒有家長護(hù)送，崎嶇的山道沒有路燈，他只能和村里的小伙伴結(jié)伴而行，相互壯膽。這樣的場景在我國農(nóng)村地區(qū)并不少見。
雖然2012年國務(wù)院頒布《校車安全管理?xiàng)l例》后，各地政府出臺(tái)相關(guān)政策，投入大量物力財(cái)力實(shí)施校車安全工程，在一定程度上保障了學(xué)生上下學(xué)乘車安全。但在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，校車普及度不高、學(xué)生無校車可乘的狀況依然存在。
在近期陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，農(nóng)村校車問題再次引發(fā)各地代表委員關(guān)注，如何打掉農(nóng)村校車普及的“攔路虎”，讓孩子們早日坐上安全校車成為討論焦點(diǎn)。
“農(nóng)村學(xué)校撤并調(diào)整后，許多農(nóng)村孩子需乘坐交通工具上學(xué)。但農(nóng)村青壯年多在外打工，老人無力接送孩子。”四川省政協(xié)委員、榮縣東街小學(xué)副校長李蜀秀擔(dān)憂道，在“家庭接送”缺位的情況下，學(xué)生或起早摸黑走路上學(xué)，或乘坐“黑車”、拖拉機(jī)等上學(xué)，校車超速、超載情況時(shí)有發(fā)生，安全隱患大。
按道理，集中提供校車服務(wù)是解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中，校車在農(nóng)村仍是“奢侈品”。那么，困擾農(nóng)村校車普及的難點(diǎn)在哪里？接受采訪的一些代表委員告訴記者，校車的購買、運(yùn)行費(fèi)用是核心問題。
“條例中提到提供校車服務(wù)的經(jīng)費(fèi)由中央和地方政府分?jǐn)偅鞯刎?cái)力情況不一樣，難以落實(shí)。”四川省政協(xié)委員、阿壩州教育局副局長東巴格西給記者算了一筆賬，該州共有中小學(xué)570所，其中寄宿制鄉(xiāng)中心校200多所。如果采用政府購買校車、學(xué)校運(yùn)營、免費(fèi)乘車的方式，全州需要300輛校車，按每輛校車30萬元計(jì)算，就是9000萬元，再加上司機(jī)工資、校車維修保養(yǎng)費(fèi)等運(yùn)營成本，這對(duì)去年一般公共預(yù)算總收入42.9億元的阿壩州政府來說，負(fù)擔(dān)太沉重了。
除經(jīng)費(fèi)投入外，農(nóng)村道路狀況差、校車司機(jī)招聘難也是普及農(nóng)村校車必須翻過的“坎”。安徽省政協(xié)委員、懷寧縣教育局副局長陳新說，我國農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，已建成的山區(qū)公路彎多坡陡等情況普遍，有的路段甚至沒有標(biāo)志標(biāo)線，不具備校車通行的基本安全條件。因校車“新國標(biāo)”中對(duì)校車駕駛員要求高，校車司機(jī)報(bào)酬不高而責(zé)任重，導(dǎo)致校車司機(jī)招聘難。
“校車服務(wù)更多體現(xiàn)公益服務(wù)性質(zhì)，政府財(cái)政資金必須挑大梁。”一些代表委員表達(dá)了這樣共同的看法，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，校車運(yùn)營利潤低卻責(zé)任重大，對(duì)追求利潤最大化的企業(yè)吸引力不大，因此政府應(yīng)在校車上發(fā)揮主導(dǎo)作用。
湖南省政協(xié)委員田竑介紹說，湖南已成立60多家校車服務(wù)公司，主要采取“政府主導(dǎo)、校車辦主管、部門監(jiān)督、校車服務(wù)公司實(shí)施”模式，由公司出資購買標(biāo)準(zhǔn)專用校車。“但從目前情況來看，正規(guī)校車與公交客運(yùn)車輛不同，只在上下學(xué)時(shí)間開動(dòng)，其他時(shí)間只能閑置，致使部分校車公司運(yùn)營艱難。校車運(yùn)行情況部分取決于政府補(bǔ)貼的力度，中央財(cái)政應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)校車納入燃油補(bǔ)貼范圍，并給予一定的補(bǔ)貼。”
陳新說，《校車安全管理?xiàng)l例》公布至今，仍有許多省份尚未出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，而一些地方在校車安全事故后因噎廢食，對(duì)農(nóng)村校車持觀望態(tài)度。從當(dāng)前迫切需要來看，各地應(yīng)抓緊出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)政府責(zé)任以及財(cái)政投入比例。
此外，一些代表委員認(rèn)為，解決校車購買、運(yùn)行資金投入問題，除政府財(cái)政資金外，還可讓金融機(jī)構(gòu)介入，采取分期付款、融資租賃等辦法。同時(shí)，政府部門在改善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要統(tǒng)籌考慮校車通行問題，并明確各級(jí)政府在校車安全管理中的職責(zé)、理順校車安全管理的部門職責(zé)、依法把好校車駕駛員和校車使用許可“準(zhǔn)入關(guān)”等。(參與采寫記者：吳曉穎、周暢、李丹、明星)