頂著壓力公布教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不到位區(qū)縣，從來不聽“公開課”
一個(gè)國(guó)家督學(xué)的酸甜苦辣
即便面對(duì)一群教育記者，現(xiàn)年61歲的國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順還是特地準(zhǔn)備了一套普及督學(xué)工作的PPT——因?yàn)槎綄W(xué)這個(gè)專業(yè)名詞，實(shí)在很少有人“懂”，也很難讓人提起興趣來：“不就是監(jiān)督學(xué)校怎樣辦學(xué)嗎？走個(gè)過場(chǎng)而已，學(xué)校應(yīng)付檢查還不是家常便飯？”
但實(shí)際情況并非如此。督學(xué)接觸到的，往往是這個(gè)國(guó)家或者城市教育系統(tǒng)中最為“敏感”的部分——地方政府在教育方面的投入是否到位？就近入學(xué)政策能否落到實(shí)處？
國(guó)家督學(xué)這個(gè)崗位，每3年輪換一次，如今已經(jīng)進(jìn)入第九屆，全國(guó)共有159名教育一線工作者和教育行政部門工作者在列。
但公眾和輿論對(duì)于教育督導(dǎo)工作，卻知之甚少。國(guó)家督學(xué)的聘任，每屆都會(huì)在媒體上公開公示，但這些消息卻從未引起過太大反響，沒有討論、沒有爭(zhēng)議，與之相關(guān)的新聞幾乎沒有。
這份工作的重要性往往被公眾低估——他們要靠火眼金睛發(fā)現(xiàn)教育問題。
中國(guó)財(cái)政史上的“創(chuàng)舉”首次由教育督導(dǎo)部門完成
2007年的一個(gè)周一，上海某區(qū)的財(cái)政局長(zhǎng)一大早就等候在時(shí)任上海市教委督導(dǎo)辦主任楊國(guó)順的辦公室門口。過去的3天，也就是周五、周六和周日，他沒有一天晚上睡得踏實(shí)。
他所在的區(qū)縣，因?yàn)闆]能完成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”(是指各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng))目標(biāo)，而成為上周末的媒體頭條。滬上各家媒體都在周五這天發(fā)布了“黑名單”——當(dāng)年，共有6個(gè)區(qū)縣沒能完成教育經(jīng)費(fèi)總量的“三個(gè)增長(zhǎng)”，其中4個(gè)區(qū)縣連義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)都沒能完成。
“三個(gè)增長(zhǎng)”的說法，源自1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》。但是，20多年來，“三個(gè)增長(zhǎng)”不到位的情況比比皆是。尤其在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)較困難地區(qū)，甚至出現(xiàn)過為了應(yīng)付檢查先把錢打給教育局，事后再由財(cái)政收回的情況。
2007年以前，各地“三個(gè)增長(zhǎng)”是否到位的信息，幾乎不向社會(huì)公開。但在上海，這種不透明的做法率先被撕開了一道口子。
那位區(qū)級(jí)財(cái)政局局長(zhǎng)在這一消息公布的當(dāng)天，就接到了區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)的來電。他壓力極大，專門從上海郊區(qū)跑到市教委來協(xié)調(diào)并作解釋。楊國(guó)順說，2007年以后，上海市政府教育督導(dǎo)室堅(jiān)持每年公布“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，而該區(qū)縣在此后每年的財(cái)政保障上，教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”是全市郊區(qū)中最好的一個(gè)。
這次“曬黑名單”行為，被媒體稱作“中國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)創(chuàng)舉”——首次由一個(gè)教育督導(dǎo)部門公布財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況。
超大班級(jí)不是學(xué)校責(zé)任，而是政府責(zé)任
學(xué)?！按蟀囝~”問題，也一度困擾中國(guó)教育界。
楊國(guó)順在全國(guó)各地督學(xué)過程中，見過最大的小學(xué)班級(jí)有108個(gè)學(xué)生，最大的初中班級(jí)有111個(gè)學(xué)生。
按照上海的規(guī)定，幼兒園的最大班額應(yīng)為35人，小學(xué)40人，初中45人到50人。
“超大班級(jí)，不是學(xué)校責(zé)任，是政府責(zé)任。”楊國(guó)順說，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不到位，直接導(dǎo)致了大班額問題的出現(xiàn)。而“督學(xué)”的一個(gè)重要職責(zé)，就是督促政府多建學(xué)校、建好學(xué)校。
從上海每3年一次對(duì)區(qū)縣政府的綜合督政來說，督政辦法就是“三個(gè)涉及三個(gè)交涉”。即，涉及到教育經(jīng)費(fèi)的投入，與區(qū)縣政府財(cái)政部門交涉；涉及到教育辦學(xué)條件的保障，與區(qū)縣政府發(fā)改委、建交委、規(guī)劃土地局、房屋管理局等部門交涉；涉及到教師編制配備、教師待遇提高，與區(qū)縣政府的編委和人社局交涉。
班額問題，其實(shí)就是教育條件保障。
上海市政府教育督導(dǎo)室對(duì)各個(gè)區(qū)縣的要求是，學(xué)校要與新建社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
看似簡(jiǎn)單的“三個(gè)同步”是區(qū)縣教育均衡發(fā)展的基本保障。這是件大事，也是件“難事”。
2007～2010年前后，上海出現(xiàn)過新建住宅小區(qū)業(yè)主子女難以“就近入學(xué)”的尷尬。
起因源于一些區(qū)縣政府為了吸引開發(fā)商來本地新建住宅，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破例給房地產(chǎn)開發(fā)商提供便利。個(gè)別開發(fā)商從利益最大化角度出發(fā)，借機(jī)在教育基礎(chǔ)設(shè)施的配備上，有意“缺配、少配、晚配”。這種做法直接導(dǎo)致新建小區(qū)內(nèi)的生源不能就近入學(xué)。
此事曾被市人大代表以議案的形式向市和區(qū)縣政府提出質(zhì)詢。那時(shí)，楊國(guó)順記得，市政府教育督導(dǎo)室會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委以及市政府相關(guān)委辦局對(duì)有關(guān)區(qū)縣政府開展教育公建配套建設(shè)專項(xiàng)督政，與區(qū)縣政府和相關(guān)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面擺問題、求解決。
他還帶著手下和有關(guān)專業(yè)人員到那些沒有完成教育公建配套的新建小區(qū)里，拍攝視頻、圖片，提供給上海市人大代表做質(zhì)詢素材。楊國(guó)順還向市人大和市政府提交了專題督導(dǎo)的調(diào)研報(bào)告，呼吁完善教育配套。
此后，市政府教育督導(dǎo)室繼續(xù)對(duì)2007年至2010年共57個(gè)未完成教育公建配套建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。經(jīng)過幾年的努力，最后的完成率達(dá)到92%。
讓校長(zhǎng)回歸校園，而不是做“社會(huì)活動(dòng)家”
建完學(xué)校，就要保證新建學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。2014年上海成為全國(guó)率先整體通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級(jí)城市，這又與教育督導(dǎo)的長(zhǎng)期跟蹤督導(dǎo)密切相關(guān)。
楊國(guó)順說，教育督導(dǎo)的一個(gè)重要工作是推進(jìn)校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力的提升。督導(dǎo)中，要求校長(zhǎng)守住學(xué)校管理的“底線”——不允許通過補(bǔ)課、加課來提升學(xué)生成績(jī)，不允許以擠占輔課，如音體美課程，或以陰陽課表的方式加班加點(diǎn)，也不允許通過學(xué)生的成績(jī)排名來評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平。
其中一個(gè)不可避免的環(huán)節(jié)，是要求督學(xué)進(jìn)課堂聽課。“我當(dāng)了10年督導(dǎo)室主任，從來不聽公開課。”楊國(guó)順認(rèn)為，課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)回歸真實(shí)，不能為了應(yīng)對(duì)督導(dǎo)，專門準(zhǔn)備“公開課”，“這樣做，一方面浪費(fèi)老師精力，另一方面，像演戲一樣，誤導(dǎo)孩子從小作假?！?/p>
他主張“三個(gè)常態(tài)”——實(shí)施開展督學(xué)常態(tài)下的教育督導(dǎo)，推進(jìn)校長(zhǎng)常態(tài)下的學(xué)校管理，老師常態(tài)上課。因此，上海的教育督學(xué)工作，要求督學(xué)以聽“開門課”和“隨堂課”的方式進(jìn)行。
一切對(duì)于課堂、教學(xué)的督導(dǎo)，目的只有一個(gè)，讓學(xué)校、老師、校長(zhǎng)、學(xué)生全都回歸本原。
楊國(guó)順說，市政府教育督導(dǎo)室曾做過一項(xiàng)調(diào)查，數(shù)年前，市教育行政部門一年中對(duì)學(xué)校的檢查評(píng)比達(dá)50多項(xiàng)，市政府各行政部門對(duì)學(xué)校的檢查評(píng)比超過70項(xiàng)。這些瑣事，占據(jù)了校長(zhǎng)的大部分時(shí)間，讓他們更像是社會(huì)活動(dòng)家。曾有一段時(shí)間，校長(zhǎng)的狀態(tài)是——為了應(yīng)付上級(jí)部門開會(huì)時(shí)常要“換頻道”，為了接待外省來?？疾鞂W(xué)習(xí)需要打“空手道”，為了應(yīng)付檢查評(píng)比如同打“跆拳道”。
為了讓校長(zhǎng)回歸本原，當(dāng)時(shí)上海市教委又領(lǐng)全國(guó)之先，提出實(shí)行市級(jí)部門評(píng)比的“歸口”管理，所有的檢查評(píng)比都要在網(wǎng)上進(jìn)行公示，校長(zhǎng)可以拒絕沒有經(jīng)過公示的檢查評(píng)比。
與之配套的，是對(duì)校長(zhǎng)更加嚴(yán)格的“督導(dǎo)”——督促校長(zhǎng)必須有一定時(shí)間的聽課、評(píng)課，校長(zhǎng)必須嚴(yán)格推進(jìn)教師執(zhí)行教學(xué)“五環(huán)節(jié)”，包括備課、授課、輔導(dǎo)、反饋和批改作業(yè)。
十余年督學(xué)工作干下來，楊國(guó)順有了自己的堅(jiān)守和想法。他在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，未來或?qū)⒃凇敖處熃o家長(zhǎng)打電話告狀”這個(gè)問題上多做呼吁。
他至今記得，2012年上海一名15歲學(xué)生獲得PISA競(jìng)賽優(yōu)異成績(jī)后，PISA之父安德里亞斯·施萊歇爾對(duì)上海經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，“其中有一條，說上海學(xué)生取得好成績(jī)，是因?yàn)榻處熢敢饨o家長(zhǎng)打電話”。
楊國(guó)順說，施萊歇爾對(duì)中國(guó)的文化不了解，“其實(shí)老師給家長(zhǎng)打電話，比較普遍的是向家長(zhǎng)告狀?！睏顕?guó)順很反對(duì)這種做法。
“從國(guó)外教師職業(yè)操守的規(guī)定來說，教師必須要為學(xué)生的犯錯(cuò)及時(shí)糾正，并要保持‘中立’和保守‘秘密’?！彼f，現(xiàn)在的教師職業(yè)操守相關(guān)規(guī)定“太抽象，細(xì)節(jié)太少”， 不得向家長(zhǎng)告狀，應(yīng)該寫入教師的職業(yè)操守規(guī)定中去。(本報(bào)記者 王燁捷)