日本自衛隊人員抵達南蘇丹

　　據日本媒體報道，日本國家安全保障會議2月27日召開“四大臣會議”，決定最快于4月向在埃及西奈半島對以色列和埃及兩軍展開停戰監視活動的“多國部隊觀察員團”派遣兩名陸上自衛隊干部。這是新安保法實施后首次適用行動，備受日本國內外關注。

　　新安保法實施后首次海外派兵

　　根據報道，此次日本自衛隊派遣的目的地是位于西奈半島南部沙姆沙伊赫的“多國部隊觀察員團”司令部。今年2月上旬，日本政府派出首相助理園浦健太郎牽頭的由外務省、防衛省等單位組成的聯合考察團，赴西奈半島當地確認安全狀況，初步判斷該地區滿足新安保法中的《聯合國維和行動合作法》所規定的參與聯合國維和行動的5項原則。雖然此次行動主體不是聯合國，而是多國部隊觀察員團，但兩者較為類似，于是日本國家安全保障會議決定實施派遣。

　　這兩名陸上自衛隊干部抵達西奈半島后，將在司令部擔任聯絡協調員。根據資料， “多國部隊觀察員團”由美國、英國、意大利等12個國家、約1200名軍人組成，是專門監視兩國軍隊活動情況和停戰的任務組織。中東戰爭以后，該組織根據埃及和以色列于1979年簽訂的和平條約，于1982年開始在西奈半島開展活動，執行兩國停戰監視任務。

　　這是日本新安保法案落地實施首次向海外派遣自衛隊人員。2015年3月，日本政府通過一系列法案，其中涉及海外派兵的主要有兩個，《聯合國維和行動合作法》和《國際和平支援法案》。前者雖然是此次海外派兵的主要依據，但后者更為重要，其實質是“自衛隊海外派遣永久法”。根據這一法律，日本可隨時根據需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。

　　2016年11月，日本政府內閣會議向派往南蘇丹參與聯合國維和行動的陸上自衛隊賦予“馳援護衛”新任務。所謂“馳援護衛”，指在海外參與維和行動的自衛隊可攜帶武器營救遭襲的聯合國職員或平民，包括持槍和在必要時進行警告射擊，這實際上就是賦予海外自衛隊開槍權。

　　此外，日本國家安全保障會議還賦予海外自衛隊另一項新任務——“宿營地共同防衛”，即在宿營地可與他國軍隊共同應對武裝團伙襲擊。這實際上是擁有防御開槍權。

　　人數雖少卻另有深意

　　此次海外派兵，雖人數上只有兩名干部，且在司令部機關崗位就職，但對于日本來說具有重大象征和現實意義。自2017年5月日本從南蘇丹聯合國維和行動撤回陸上自衛隊設施部隊后，參與該維和行動的只剩下數名司令部工作人員。日本希望借助此次參加“多國部隊觀察員團”的國際行動，向國內外展示日本基于新安保法擁有向海外派兵的權利。從長遠看，中東地區長期是日本政府的主要援助地，其戰略目標早已從單純的經濟領域轉向追求政治、經濟、軟實力以及安全利益的兼顧平衡，通過此次行動，或可探索實現日本在中東地區軍事存在的可能性。

　　自1988年日本向“伊朗-伊拉克停戰觀察團”派遣了1名文職人員開始，日本多屆自民黨政府接續運作，逐步突破向海外派兵的限制。總體看，經過幾十年的努力，日本的海外派兵正從“有限參與”向“全面介入”發展。在國內，日本政府逐步理順海外派兵涉及的法律法規，持續向國民宣傳普及日本自衛隊參與國際維和行動的必要性，減少來自內部的阻力。在國外，日本政府想方設法增加自衛隊在多國聯演、國際維和行動中的出鏡率，如赴印度洋參演、參與打擊亞丁灣海盜、在非洲吉布提建立軍事基地等。這種小步快跑加“打擦邊球”的操作思路，將“一大步”分解為“多小步”，大大降低了日本國內外對海外派兵的敏感度和阻力，其最終目標便是讓自衛隊走出國門成為常態，讓自衛隊擁有完全的軍隊功能。（文威入）